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工程建设名目审批准则革新试点正在稳步推动

点击数:481  时间:2018/10/12

      党中央、国务院高度重视推动政府职能转变和“放管服”革新工作。习大大总书记强调,要持续推动国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思维观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学标准、运转有用的准则体系。工程建设名目审批准则革新是推动政府职能转变和“放管服”革新的重要内涵。2018年3月,李总理总理在《政府工作报告》中明确提议“工程建设名目审批时间再压减一半”的请求。2018年6月,李总理总理在全国深化“放管服”革新转变政府职能电视电话会议上明确请求,“五年内工程建设名目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”。韩正副总理多次听取请示,请求住房城乡建设部切实抓好工程建设名目审批准则革新,在局部地区展开革新试点,并专门举行会议科研摆设相干工作。


  党的十八大以来,我国深刻推动“放管服”革新,加快政府职能转变,推出了一系列革新新举措,从简政放权、放管结合到“放管服”三管齐下、全面推动,激发了市场生气,释放了内需潜力,为人民群众办事创业提供了便利,有力支撑了经济社会持续健康发扬。同时,全国各地在行政审批革新方面实行了积极探索,这些革新大多是针对局部环节或局部名目,首要集合在行政审批领域。厦门市的革新是全流程、全覆盖,从2018年起推动以“多规合一”革新率领工程建设名目审批准则革新,形成了一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的办理准则,不仅优化了营商环境,提高了工作效能,增强了企业和群众的获得感,而且有用地鼓动了政府职能转变,实现了城市治理体系和治理能力的革新和提高。


  党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,全面深化革新加入新阶段,需要聚焦重点难点,集合精力攻坚克难。工程建设名目审批准则革新是“放管服”革新的重点,工程建设名目审批准则革新试点工作使命重、时间紧、请求高,是一场必须打赢的攻坚战。


  2018年初,国务院决定由住房城乡建设部牵头承担工程建设名目审批准则革新工作。住房城乡建设部在引导督促北京市、上海市科研出台提高办理建筑许可指标排名革新方案的同时,用心回顾借鉴国内外阅历,起草展开工程建设名目审批准则革新文件,报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件,决定在北京等15个城市和浙江省展开工程建设名目审批准则革新试点工作。


  这次革新的最突出特点是全流程、全覆盖,革新涵盖工程建设名目从立项到竣工验收和公共设施接入办事全流程;覆盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、技艺审查、中介办事、建筑市政公用办事以及备案等各类事件。这次革新是在用心回顾国内外阅历基础上的系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便捷、高效的工程建设名目审批办理体系。革新的首要使命包括统一审批流程、精简审批环节、健全审批体系、强化监督办理。革新的首要目标是,2018年试点地区审批时间由此刻平均200多个工作日压减至120个工作日,2019年上半年全国实现这一目标,2020年根本建成全国统一的工程建设名目审批和办理体系。


  此刻,工程建设名目审批准则革新试点工作正在稳步推动。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主理举行工程建设名目审批准则革新试点工作座谈会,科研摆设革新试点工作。会后,王蒙徽部长主理举行训练会并实行专题辅导。截至此刻,住房城乡建设部已组合训练1000多人。此外,住房城乡建设部对试点地区革新试点方案实行3轮审核辅导,严刻贯彻国务院革新请求;科研制定工程建设名目审批准则革新查核评价办法;加快工程建设名目审批办理系统建设;对试点地区革新工作实行了调研督导。


  为保障工程建设名目审批准则革新顺遂推动,增强顶层设计,住房城乡建设部用心梳理了工程建设名目审批涉及国家层面90余部法律、行政法规、规章、标准性文件和准则标准,并对第一批18部法律法规和政策文件提议了具体修改创议。涉及住房城乡建设部规章、标准性文件和准则标准8部,其中2部规章和3部标准性文件已经正式公布,还有1部规章和2部准则标准正在订正中。对于其余10部法律、行政法规和涉及其他部门的规章、政策文件,住房城乡建设部将及时将修改创议提交国务院推动政府职能转变和“放管服”革新协调小组。这一批法律法规和政策文件的修改,将有用优化审批流程,减少审批事件及其前置条件,提高审批效率。此外,住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、标准性文件和准则标准实行科研,提议修改创议。


  附:住房城乡建设部工程建设名目审批准则革新工作领导小组办公室承担人答记者问


  1.问:刚才您先容住房城乡建设部在法律法规的修改方面做了不少工作,请问法律法规的修改在工程建设名目审批准则革新中具有什么样的作用?这次都修改了哪些内涵?


  答:任何一项革新,都是对准则的调整或革新,最终都要以准则形式固定下来,必须增强顶层设计,增强革新的整体性系统性。习大大总书记明确请求,“对不适应革新请求的现行法律法规,要及时修改或废止,不能让一些过时的法律条款成为革新的‘绊马索’”。工程建设名目审批准则革新是在用心回顾国内外阅历基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,需要取消各项前置审批、消减权力,增强事中事后监管、增补仔肩,形成新的权责体系,革新不仅涉及多部门的责权利调整,而且涉及诸多法律法规和标准性文件的调整,需要及时予以修改健全。可以说,全力推动法律法规和政策文件的“立改废”工作,是保障此次革新取得成功、建立长效机制的法治基础。


  第一批拟修改的18部法律法规和政策文件中,我部规章、标准性文件、准则标准共8部。修改的依据是国办发﹝2018﹞33号文件,修改的目的是优化审批流程,精减审批环节,提高审批效率,修改的内涵首要包括精减审批事件和条件、压缩审批时限、推行告知承诺制等。现将具体修改内涵先容如下:


  1.有关《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办理办法》(建设部令第89号)。首要做了如下修改:一是减少证明事件,删除了招标文件中应包含银行出具的资金证明文件的内涵;二是取消备案环节,删除了请求中标人将施工合同送主管部门备案的内涵;三是删除了招标代劳机构资质办理的有关内涵;四是减少施工许可的前置条件,对于评标委员会组成、提交招标情况书面报告等作为增强事中事后监管,删除了作为施工许可前置条件的有关内涵。


  2.有关《建筑工程施工许可办理办法》(住房城乡建设部令第18号)。首要做了如下修改:一是进一步减少证明事件,将施工许可条件中的“建设资金到位证明”修改为“建设资金已经贯彻承诺书”,同时住房城乡建设主管部门增强事中事后监管;二是减少施工许可前置条件,删除了施工许可条件中“无拖欠工程款承诺书”和“按照限定应当委托监理的工程已委托监理”的请求;三是压缩审批时限,将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日。


  3.有关《住房城乡建设部办公厅有关进一步增强建筑工程施工许可办理工作的告知》(建办市〔2014〕34号)。首要做了如下修改:一是减少证明事件,将资金证明修改为“提供建设资金已经贯彻承诺书”;二是实行告知承诺制,并增强事中事后监管,对申请人未履行承诺的,撤销施工许可决定并追究申请人的相符合仔肩,同时,将申请人的不良作为向社会公布;三是简化施工许可前置条件,删除施工许可证申请表(样本)中的“无拖欠工程款情形的承诺书”“监理合同或建设单位工程技艺人员情况”。


  4.有关《有关增强民用建筑工程节能审查工作的告知》(建科〔2004〕174号)和《有关用心做到<公共建筑节能设计准则>宣贯、实施及监督工作的告知》(建标函〔2005〕121号)。废止这两个文件,取消建筑节能设计审查备案。


  上述规章和政策文件的修改,减少了工程建设名目审批手续数,减化了施工许可的前置条件,施工许可的法定审批时间减少一半以上,在建设资金贯彻方面推行告知承诺制,这不仅可以大大减轻企业负担,审批时间和效率也将明显提高。


  此外,有关《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查办理办法》(住房城乡建设部令第13号),修改的首要内涵是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件联合审查,此刻正在征求有关部门见解;有关《燃气办事导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水办事》(GB/T32063-2015),首要是增补健全相干工程建设名目报装办事流程、环节、时限和办事标准等内涵,标准办事作为,此刻已经在我部网站公示完成,我部将抓紧按照程序报国家准则委。


  2.问:刚才您讲到我国政府职能转变和“放管服”革新取得了明显成效,各地对工程建设名目审批准则革新也实行了积极探索,请问这次革新有什么特点,与之前各地的革新相比有什么不同?


  答:这次革新的最突出特点是全流程、全覆盖。“全流程”,指的是在审批流程上,革新涵盖工程建设名目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入办事。“全覆盖”,指的是在工程名目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、动力等领域的重大工程以外,都要纳入革新范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事件上,既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事件,又覆盖施工图审查、供水、供热、供气等技艺审查、中介办事、市政公用办事以及备案等事件。这次革新是在用心回顾国内外阅历基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便捷、高效的工程建设名目审批办理体系。


  近年来,各地在行政审批革新方面实行了积极探索,如浙江省大力推行政务办事集合办理,实行一件事情“最多跑一次”“只进一扇门”,在工程建设名目审批准则革新方面,着力推动施工图设计文件联合审查和竣工验收“测验合一”;武汉市全面推动审批办事“马上办、网上办、一次办”,在工程建设名目审批准则革新方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,着力精简审批手续和环节,实行并联审批;江苏省实施的“3550”革新,将产业建设名目施工许可行政审批限定在50个工作日内完成,对企业投资名目实施“多评合一”,探索区域评估,并在房屋建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查;北京市、上海市立足优化营商环境,针对社会投资名目出台了革新办法,优化审批流程,实行施工图设计文件联合审查,精简审批事件和审批前置条件,推行建设工程联合验收,优化给排水接入办事等。回顾全国各地的革新,大多是针对局部环节或局部名目,首要集合在行政审批领域。


  厦门市从2018年起推动以“多规合一”革新率领工程建设名目审批准则全流程、全覆盖革新,成效明显。社会投资名目审批时间由革新前296个工作日减至现在70个工作日;政府投资名目审批时间由革新前308个工作日减至现在90个工作日。截至2018年8月底,厦门市经过“多规合一”业务协同平台策划生成名目3812个,在工程建设名目审批办理系统上运转名目4053个(其中已建成1341个),形成一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的办理准则,不仅优化了营商环境,提高了工作效能,增强了企业和群众的获得感,而且有用地鼓动了政府职能转变,实现了城市治理体系和治理能力的革新和提高。


  3.问:国务院高度重视工程建设名目审批准则革新工作,专门印发了试点革新文件,韩正副总理主理举行会议科研摆设试点革新工作,请问这次革新的首要目标是什么,经过什么样的办法实现革新目标?


  答:国办发﹝2018〕33号文件对此次革新提议了明确目标请求。首先要实现工程建设名目审批时间压减一半的目标,由此刻平均200多个工作日压减至120个工作日,同时要逐步统一和健全工程建设名目审批办理准则,到2020年根本建成全国统一的工程建设名目审批和办理体系。革新的最终目标是构建科学、便捷、高效的工程建设名目审批办理体系。在工程建设名目审批准则革新试点工作座谈会上,韩正副总理明确请求要实现“四个统一”,即:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式。


  革新的使命和办法首要包括4个方面:一是统一审批流程,分类优化审批阶段,每个阶段实行限时并联审批;二是经过“减(精减审批事件和条件)、放(下放审批权限)、并(合并审批事件)、转(转变办理方式)、调(调整审批时序)”等办法,精简审批环节,推行告知承诺制;三是健全“五个一”的审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹名目实施、“一个系统”实施统一办理、“一个窗口”提供综合办事、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”标准审批运转;四是强化监督办理,健全信用办理体系。


  4.问:习大大总书记在2018年中央城镇化工作会议上强调要“一张蓝图干到底”,这次革新中也提议要建设“多规合一”的“一张蓝图”,请先容一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”,它在工程建设名目审批准则革新中能发挥什么作用?


  答:习大大总书记在2018年12月中央城镇化工作会议上强调,要建立空间规划体系,科学划定城市开发边界,一张蓝图干到底。所谓“一张蓝图”就是以城市发扬战略为指引,统筹国民经济与社会发扬规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,消除规划差异矛盾,经过信息化鬼蜮伎俩,在一张图上协同划定各类控制线,构建统一的空间规划办理信息,形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的基础,“一张蓝图”是“多规合一”的表现形式,是工程建设名目审批准则革新中健全审批体系的重要内涵。


  “一张蓝图”是所有工程建设名目的起点,是实现并联审批、增强部门协调、提高审批效能的基础,所有的工程建设名目都依据“一张蓝图”实施,真正实现“一张蓝图干到底”。各部门在名目生成策划阶段按照“一张蓝图”,运用“多规合一”业务协同平台,协调提议发扬、空间、生态等各方面的见解,处置后期建设条件矛盾的问题,并作为后期名目审批的依据,加速名目生成落地,提高审批效率 

 
  5.问:为什么要整合建设工程建设名目审批办理系统,工程建设名目审批办理系统在工程建设名目审批准则革新中的作用是什么?


  答:工程建设名目审批办理系统是工程建设名目审批准则革新中健全审批体系的重要内涵。当前很多审批部门都建立了自已的审批信息系统,但各部门的审批系统往往都互不联通,信息孤岛问题突出,各审批部门的审批工作无法做到信息共享、统筹协调、协同推动,也无法得到有用监管。这次革新提议要在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设名目审批办理系统,覆盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批办理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批办理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。同时,审批办理系统要在线监控审批部门的审批作为,对审批环节实行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批办事水平。住房城乡建设部将整合建设工程建设名目审批办理系统,与各试点地区的系统连接,实时了解各地审批办理情况,以增强对地方工程建设名目审批工作的引导和监督办理。


  工程建设名目审批办理系统不仅要实现在线并联审批工程建设名目,还可以经过工程建设名目审批办理系统全面了解工程建设名目审批准则、事件、流程、时间等情况,实时显示工程建设名目的审批状态和结果,并实现对工程建设名目全过程监管。整合建设工程建设名目审批办理系统,是确保工程建设名目审批准则革新顺遂实施,实现工程建设名目审批时间压减一半,形成全国统一的审批流程、数据平台、审批体系和监管方式,是建立全国工程建设名目审批根本准则的重要基础和必要鬼蜮伎俩。此外,住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、标准性文件和准则标准实行科研,提议修改创议。


  6.问:国办发﹝2018〕33号文件实施以来,住房城乡建设部在引导试点地区革新方面做了哪些工作?


  答:我部按照国务院摆设请求,用心贯彻贯彻国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理讲话认识,近期首要展开了以下工作:


  一是组合举行革新试点工作座谈会。按照韩正副总理指示,积极筹备举行工程建设名目审批准则革新试点工作座谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主理举行工程建设名目审批准则革新试点工作座谈会,科研摆设革新试点工作。韩正副总理在讲话中深刻阐释工程建设名目审批准则革新的重要意义,进一步明确了革新的目标、方向和路径。


  二是展开革新试点工作训练。2018年6月5日,在厦门市举行工程建设名目审批准则革新试点训练会,贯彻贯彻韩正副总理讲话认识,解读国办发﹝2018﹞33号文件,研习交流厦门、沈阳等地的革新阅历。王蒙徽部长出席训练会并实行专题辅导,系统回顾推动工程建设名目审批准则革新的实践体会,对试点地区如何推动革新提议了明确请求。截止此刻,共训练试点地区1000多人。


  三是督促引导试点地区制定实施方案。印发《工程建设名目审批准则革新试点实施方案编写要点》。对试点地区实施方案实行3轮审核,专门组合专家实行科研论证,引导试点地区修改健全实施方案。对各试点地区实施方案提议备核见解,对进一步健全和贯彻实施方案提议明确请求。


  四是梳理相干法律法规和政策文件。对国家层面工程建设名目审批涉及的90余部法律、行政法规、部门规章、标准性文件、准则标准实行梳理。科研提议第一批18部法律法规和政策文件的修改创议,征求了有关方面见解并组合专家实行论证。同时,请求试点地区对国家层面法律法规和政策文件提议修改创议。


  五是加快整合建设工程建设名目审批办理系统。积极展开系统整合建设的基础工作,印发工程建设名目审批办理系统数据对接准则、地方系统建设指南等引导性文件。


  六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点地区实行调研督导,全面了解试点地区革新情况和存在的问题,有针对性地引导试点地区展开革新工作。制定印发了《工程建设名目审批准则革新试点工作查核评价试行办法》。


  七是增强宣扬和交流。经过答记者问的方式对国办发﹝2018〕33号文件实行解读,并在相干媒体公布。按期编发工程建设名目审批准则革新试点工作简报,通报交流试点地区工作情况。在我部网站开设“工程建设名目审批准则革新工作”专栏,宣扬先容试点地区革新阅历。

                                                                         (住房城乡建设部网站)
 

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