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住建部发布《有关加快推动实施工程担保准则的引导见解(征求见解稿)》

点击数:821  时间:2018/7/6

    工程担保是防范和化解工程风险的重要办法,是市场信用体系的首要支撑,是保障工程质量安全的有用鬼蜮伎俩。自2004年展开工程担保试点以来,初步建立了适合我国国情的工程担保准则,提高了建筑市场主体的履约认识,丰富了建筑市场监管鬼蜮伎俩。但是,当前建筑市场仍然存在着工程防风险能力不强,履约纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问题,亟需经过健全工程担保应用机制加以处置。为贯彻贯彻 《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(国办发〔2017〕19 号)、《国务院办公厅有关展开工程建设名目审批准则革新试点的告知》(国办发〔2018〕33 号),进一步优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体的合法权益,现就加快推动实施工程担保准则提议如下见解。


一、总体请求


    全面深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,贯彻党中央、国务院有关防范应对各类风险、优化营商环境、减轻 企业负担的工作摆设,经过加快推动实施工程担保准则,推动建筑产业供给侧结构性革新,优化建筑产业发扬环境,激发市场主体生气,革新建筑市场监管方式,适应国际化发扬需求。


二、工作目标


     在依法必须招标的工程名目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保;在房地产开发名目中推行工程款支付担保;全面推行工程质量包管和农民工工资支付担保。到2020年,各类包管金的保函替代率提高30%;采用最低价中标的工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。


银行保函、工程担保企业保函以及工程包管保险保单统称保函。


(一)大力推行投标担保。投标保函的金额不得超过招标名目估算价的2%,最高不超过80 万元。激励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等作为纳入投标保函的索赔条件,标准招投标秩序。招标人到期未退还投标包管金的,作为不良作为记入信用记录。


(二) 着力推行履约担保。依法必须招标的工程名目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函,保函金额由建设单位在招标文件中确定。工程参建各方主体及包管人应当增强工程风险防控能力建设。包管人应当持续提高专业化承保能力,增强风险识别能力,用心展开保中、保后监管,及时做到预警预案,协助建设单位和承包商做到对工程承包合同的履约办理和合同争议调解等工作,并在违约产生后及时代为履行或承担损失赔付仔肩。


(三) 加快推行工程款支付担保。在房地产开发名目中推行工程款支付担保。名目所在地县级以上住房城乡建设主管部门应当组合展开对建设单位的诚信评价,将诚信评价结果作为实行工程款支付担保的重要依据,采纳差别化的政策,以激励和强化对建设单位的作为标准。对于未提供工程款支付担保和预付款的政府投资工程,县级以上住房城乡建设主管部门应加大监管力度,对发现工程款拖欠记入信用记录


(四)强化工程质量包管担保应用。在住宅工程中推行工程质量保函,保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%, 工程质量保函有用期应与施工合同中确定的工程缺陷仔肩期相一致。建设单位到期未退还包管金的,应作为不良作为记入信用记录


(五)全面推行农民工工资支付保函。在工程建设中全面推行农民工工资支付保函,并实行差别化办理,连续两年未产生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业,应纳入建筑市场主体“黑名单”,实施失信联合惩戒农民工工资支付保函的包管人应持续提高专业能力,提前预控农民工工资支付风险,并结合建筑工人实名制平台建设,增强对农民工合法权益保障力度,加快建筑工人产业化进程。


(六)推行工程保函替代包管金。严刻贯彻国务院清理标准工程建设领域包管金的工作请求,对于投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工工资包管金,建筑企业可以保函的方式缴纳,对于银行保函,建设单位和有关部门不得拒绝。工程保函的保费应计入工程造价


四、增进工程担保市场健康发扬


(七)培养包管人市场。从事工程担保的包管人应为有资格的银职业金融机构、专业担保机构、保险机构。其中,银职业金融机构是指分行、支行以上银行;专业担保机构是指取得资信等级的专业工程担保企业;保险机构是指经银保监会批准可以从事包管保险业务的保险企业


(八)革新监督办理方式。引导各方市场主体树立信用认识,增强内部信用办理,持续提高履约能力,积累企业信用。订正保函示范文本,修改健全工程招标文件和合同示范文本,推动工程担保应用;积极发扬电子保函,激励以工程再担保体系增强对担保机构的信用办理,推动“互联网+” 工程担保市场监管。名目所在地住房城乡建设主管部门要增强对包管人履行担保仔肩的“双随机、一公布”执法检查。


(九)健全风险防控机制。推动工程担保包管人持续健全内控办理准则,积极展开风险办理办事,激励包管人与工程监理企业等工程名目办理企业展开协作,有用防范和控制风险。包管人应持续标准工程担保作为,增强风险防控机制建设,发扬保后风险跟踪和风险预警办事能力,增强处置合同纠纷、认定赔付仔肩等能力。全面提高工程担保机构风险评估、风险防控能力,切实发挥工程担保作用。


(十)贯彻建设资金到位证明。建设单位在办理施工许可时,可以出具建设资金到位承诺书,承诺书应列明建设单位具有银行出具的建设资金到位证明或者提供工程款支付保函。各级住房城乡建设主管部门应加大对建设资金贯彻情况的监督检查,遏制工程款拖欠。对于未履行承诺的建设单位,将其不良作为记入建筑市场信用档案


(十一)增强合同履约监管。各级住房城乡建设主管部门应增强各类合同的履约监管,严禁建设单位和承包单位订立阴阳合同、虚假合同。要依法严刻查处违法违规作为,维护建筑市场秩序。


(十二)加大信息公布力度。工程担保企业应当向全国建筑市场监管公共办事平台报送名目业绩根本信息,全国建筑市场公共办事平台对其年度业绩信息实行公示,建立动态办理准则,及时清出长期未从业的工程担保企业。加大建筑市场信息公布力度,全面公布企业资质、人员资格、工程业绩、诚信信息以及工程担保相干信息,方便投保人、受益人、包管人及相干机构查询。


(十三)推动诚信体系建设。制定统一的资信评价准则,对工程担保企业、银行、保险机构展开信用评价工作。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程担保的办法,为信用情况优良的企业提供便利,降低担保费用、简化担保程序;对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体“黑名单” 办理,实施联合惩戒,构建“一处失信、处处受制”的市场环境。


五、增强统筹鼓动


(十四)增强组合领导。各地有关部门要高度重视工程担保工作,明晰工作目标,健全工作机制,贯彻工作仔肩。健全工程担保办理机制,健全相干配套政策;名目所在地有关部门要加大对工程担保机构的监管,持续提高包管人专业能力,防范化解工程风险。


(十五)建立考评机制。住房城乡建设部建立工程担保工作查核评价机制,重点查核评价各地推动工程担保应用、 工程担保准则体系建设等情况。各地住房城乡建设主管部门要加大对工程担保工作的监督检查力度,确保工程担保工作目标贯彻。


(十六)做到宣扬引导。各地有关部门要经过多种形式积极做到工程担保的宣扬工作,增强舆论引导,增进建筑市场主体对工程担保的了解和应用,切实发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。


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