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委员呼吁工伤保险量质齐升

点击数:987  时间:2018/3/16

    “到2018年底,住房、水利、铁路、公路、交通运输这些建筑名目的从业农民工根本纳入工伤保险范围,实现了4000万建筑农民工工伤保险的全覆盖。”在今年全国两会首场“委员通道”上,全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅委员对外公布了建筑业农民工工伤维权的最新发展。


  “要钱难、吃饭难、看病难”,曾经是许多建筑业农民工工伤维权的真实遭遇。近年来,随着有关工伤保险法律条例的“落地生根”,工伤保险的参保情况取得长足发展。但由于建筑职业人员流动性强、工伤维权费用高、争议处置周期长等原因,导致建筑业农民工工伤保险待遇难贯彻。委员们纷纷呼吁,要进一步标准建筑农民工工伤保险,实现工伤保险量质齐升。


“先参保,再开工”成用工常态


  “要开工,先参保。”这是广东省深圳市为建筑工地划定的“硬杠杠”。


  2018年,深圳市出台文件限定,对于流动性较大的建筑工人,建筑单位应在开工前按名目为其参与工伤保险,不参保就拿不到施工许可证;工伤保险费单独列支,按名目优先办理工伤保险;明确违法分包转包的仔肩主体,“包工头”所招用工编辑的工伤权益也有保障。一系列举措为建筑业职工装上了“强保险”。


  开工前第一件事是要给工人参与工伤保险,这样的“硬性限定”不仅在深圳,还产生在全国大大小小的建筑工地上。


  2018年,人社部、住建部、安全监管总局和全国总工会联合出台《有关进一步做到建筑业工伤保险工作的见解》(以下简称《见解》),对切实维护建筑业职工工伤保障权益提议13项见解。而保障建筑工人享受工伤待遇,前提是包管每一个建筑工人特别是建筑农民工都在工伤保险覆盖范围内。


  但是,如何实现“全覆盖”?


  “‘按名目参保’可以说是《见解》的最大亮点。”吕忠梅委员先容,建筑职业量大面广,多种用工尤其是临时用工更符合建筑企业生存和发扬需要,实践中大量存在的转包、分包、劳务派遣,使得建筑职业人员呈现出流动性强、用工形式灵活、周期短等特点,如果严刻按照工伤保险有关法律条例的请求按企业职工参与工伤保险,显然不现实。


  为此,《见解》第一条明确:“针对建筑职业的特点,建筑施工企业对相对固定的职工,应按用人单位参与工伤保险;对不能按用人单位参保、建筑名目使用的建筑业职工特别是农民工,按名目参与工伤保险。”为了包管按名目参保落到实处,《见解》还指出:“建设单位在办理施工许可手续时,应当提交建设名目工伤保险参包管明,作为包管工程安全施工的具体办法之一;安全施工办法未贯彻的名目,各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。”


鼓动工伤维权不或许一蹴而就


  当然,鼓动建筑工人工伤维权不或许一蹴而就。


  吕忠梅委员曾在调研中发现,在工伤变乱处置中,律师代劳费过高,有的风险代劳费高达30%,工伤职工难以承受。


  “司法部门有援助体系,一般律所也都有法律援助义务。工会要与法律援助机构形成对接机制,把为工伤职工维权的体系整合好,让农民工有平等享受法律办事的机会。”吕忠梅委员说,“做到建筑业工伤保险工作,扩面征缴是鬼蜮伎俩而不是目的,最终是要将农民工工伤权益保障落到实处。因此,还需要各部门通力协作,做到每个环节的工作,特别是处置好政策贯彻的‘最后一公里’,这是重中之重。”


  全国总工会宣教部部长王晓峰委员暗示,工伤保险争议的处置拖延问题使农民工权益难以保障。工伤认定的法定程序耗时较长,如果未能与用人单位协商处置工伤待遇,农民工将经历工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂的程序。同时对受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定,现行法律还存在空白。


  此外,王晓峰委员指出,有关部门对企业贯彻《工伤保险条例》等相干法规的监管不到位,比如对没有缴纳工伤保险的建筑单位核发建筑工程施工许可证;有关部门执法监督力度不够,致使建筑职业中有相当多的农民工被非法包工队所雇佣,对非法用工单位未按限定缴纳保险的作为惩处不够。


优化预防、康复、补偿模式


  建筑业农民工在工作时遭遇工伤,其权益如何保障?


  “首先要做到及时救治。工伤保险应与工伤预防、职业康复相结合。” 湖北省工商联副主席、武汉智能电梯企业董事长陈纯星委员认为,我国工伤保险偏重待遇的处置(即工伤补偿),对预防和康复没做出特别的请求。但对于农民工群体来说,工伤预防、工伤赔偿、职业康复这3个步骤都很重要。因此,应尽快建立有用预防和伤后康复机制。同时,他创议增强工伤保险基金办理和运用透明化。


  “加大办理力度,科研工伤保险新模式。”王晓峰委员说,针对农民工遭遇工伤后,无力实行职业康复、不能继续生活等问题,应积极科研工伤保险的新模式。


  此外,委员们还呼吁,要加大联合执法力度,从源头上减少工伤变乱及争议的产生。建设、卫生、安全生产监督办理及工会等部门在各自职责范围内,应对用人单位实行工作合同准则情况实行监督办理。经过联合执法,督促用人单位建立安全生产的各项规章准则并将其落到实处,用心履行社会保障及安全生产等法律法规限定的义务,从源头上减少工伤变乱,切实保障农民工的合法权益。

                                                     (摘自  江苏建筑业网)

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