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高质量发扬怎么看、怎么干?

点击数:1258  时间:2018/2/11

国务院发扬科研中心副主任 张军扩

  党的十九大报告作出明确判断,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段。中央经济工作会议也提议,我国经济发扬也加入了新时代,根本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段。鼓动高质量发扬是当前和今后一个时期确定发扬思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本请求。
  当前,我国经济总体上继续呈现稳中向好的态势,但与此同时,经济运转中也存在一些不容忽视的问题和矛盾,甚至困难。只有深刻理解中央有关从高速增长转向高质量发扬的判断和推动高质量发扬的请求,才能更好从总体上把握我国经济的根本情况、发扬趋势和政策走向。
  话题之一:如何理解经济转向高质量发扬
  鼓动高质量发扬,首先要深刻认识其内涵及意义,以凝聚共识,形成合力。党的十九大报告提议,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段。这一重大判断内涵丰富,要重点把握三点:
  一是强调从高速度到高质量的转变。这不仅意味着今后经济发扬的首要使命已从速度转向质量,也意味着今后经济工作的主旋律或者经济工作眷注的重点,不再是速度,而是质量。
  二是强调从增长到发扬的变化。增长和发扬的含义是不同的。这意味着今后不仅要重视量的增长,更要重视结构的优化,不仅要重视经济的增长,更要重视环境的保护、社会文明的提高,以及社会治理的健全等等,也就是更增强调经济、政治、社会、常识、生态五位一体的全面发扬和进步。
  三是要注意区分“转向”与“转为”含义的不同。党的十九大报告傍边用的是“已经转向”而不是“已经转为”,就是已经在朝着高质量发扬的方向转变,但尚没有真正实现高质量发扬,或者说,转变过程已经开始,但转变的使命尚未完成。因此,今后的使命,就是要经过努力,真正转变为高质量发扬,或者说真正实现高质量发扬。
  由高速度增长转向高质量发扬,首先是克服发扬瓶颈、革新发扬优势、变革发扬动力,从而实现经济持续增长的迫切请求。革新开放近40年来,我国经济实现了接近于10%的年均增速,创造了人类历史上的一个奇迹。之所以能够取得如此高速的增长,首要是由于我国所处的发扬阶段以及由此所决定的后发优势,包括工作力、土地、资源等生产要素成本低的优势、市场需求空间大的优势、资源环境承载力强的优势,以及发扬的早期阶段中外技艺水平差距比较大、技艺引进潜力大的优势等等。而此刻这些优势有的已经大大减弱,传统发扬模式已经走到了尽头。如果大家不能更新比较优势,再造发扬动力,我国的竞争力就会弱化,发扬进程就会受阻。而革新比较优势、再造发扬动力的关键,就是要经过革新发扬,优化经济结构、提高发扬的质量和效益,除此别无他途。
  其次,转向高质量发扬是适应社会首要矛盾变化、满足人民日益增长的美满生活需要的迫切请求。长期以来,大家已经比较习惯于昔时有关社会首要矛盾的提法,也就是人民日益增长的物质常识需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过近40年的革新开放和发扬,大家猛然发现,一方面我国的社会生产情况已经很难再用“落后”二字简单概括;另一方面,我国人民的需要也不仅是对物质常识的需要,还包括对优良的生态环境、和谐的社会环境等的需要。总体来讲,大家已经彻底摆脱了昔时那种短缺状态,现在已经不是有没有的问题,而是好不好的问题。今后的使命就是要经过进一步提高发扬的质量,处置发扬不平衡不充分的问题,以更好满足人民多方面的对美满生活的需要。
  第三,转向高质量发扬也是进一步推动我国现代化进程、实现现代化战略目标的必然请求。赶上世界潮流,实现国家现代化和中华民族伟大复兴,是近代以来中国人民的伟大幻想。按照我国发扬进程的实际情况,党的十九大把根本实现社会主义现代化目标的时间确定为2035年,比昔时的提法提前了15年;而2050年的目标,是建成富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国。对比一下我国与现在处于现代化前沿国家的差距,若干倍的收入水平差距只是表面问题,本质的差距是人均生产力水平的差距,是产品、办事的技艺水平、质量水平的差距,是生态环境、人居环境以及社会文明水平的差距。这些方面的水平提高了,大家的产品和办事的价值就提高了,大家的收入水平和生活水平也就相符合提高了,从而不仅满足了人民对美满生活的需要,也增进了我国的现代化进程。
  话题之二:推动高质量发扬要处置好四个关系
  由高速增长阶段转向高质量发扬阶段,其实质是发扬方式的转变,不仅涉及产品、办事、设施、环境等多方面的质量提高,也涉及理念、常识、体制、政策等多方面的办法保障和协力配合,可以说是一项复杂的系统工程。其中尤其需要处置好以下几个方面的重要关系。
  一是要处置好发扬新技艺、新产品、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系。新技艺、新产业、新业态的发扬有利于提高产品和办事的科学技术含量和质量水平,这一点是毫无疑问的。但另一方面,传统产业尤其是传统制造业的质量提高,也是新时代转向高质量发扬的重要方面,而且从某种意义上可以说是更加重要的方面。因为传统制造业范围更广、体量更大,对满足人民群众需要和国家整体发扬的影响更大。此刻我国已经成为制造业大国,但还不是制造业强国,其中的短板,除技艺水平外,关键在于总体而言我国制造业产品的质量档次、安全准则等不高。没有夕阳的产业,只有夕阳的技艺、产品和企业。传统产业转型升级不仅大有可为,而且前景广阔。核心的问题就是,要经过智能化、精细化、绿色化、办事化、品牌化,增进传统产业的转型升级,提高其质量、效率和竞争力。
  二是要处置好制造业质量提高和办事业质量提高的关系。此刻我国办事业增补值在GDP中的比重已经超过了50%,成为经济的主体。但与制造业类似,办事业存在的首要问题也是规模大但质量层次有待提高。以生活性办事业为例,近年来随着我国发扬水平的提高,在旅游、休闲、观光、常识、体育等方面的需求越来越大,但由于这些领域在办事质量、安全准则等方面良莠不齐,问题频出,不仅严重打击国内消费者的信心,使大量的消费需求转向国外,也对我国相干产业领域的国际形象造成不良影响。生产性办事业的情况也根本类似。金融保险办事、电信数据办事、会计审计办事等整体存在质量不高的问题,不仅限制了自身的发扬,对其他领域的转型升级也形成了制约。
  三是要处置好产业质量提高与城乡建设质量提高的关系。城乡建设不仅是国家现代化的重要内涵,也是影响人民群众生活水平的重要方面。革新开放以来,我国在城乡建设方面取得的成就举世公认、有目共睹,但同时也存在不少的短板和需要改进提高的领域。比如,在城市建设中遍及存在地下综合管网建设不足、质量不高问题。再比如,老旧小区地面车满为患、年久失修问题突出,等等。今后不仅要提高新建房屋的准则和质量,也要着力对这些老旧小区实行改动。此外,还要眷注农村建设质量问题。
  四是要处置好经济社会发扬与环境质量提高的关系。好的生态环境和人居环境,不仅是美满生活的根本请求,也是现代化的重要内涵。经过多年来的努力,我国在这方面已经取得了一些发展,但生态环境、人居环境的短板依然突出,仍然是今后需要努力的领域。
  话题之三:关键要加快健全体制和政策环境
  中央经济工作会议提议,必须加快形成鼓动高质量发扬的指标体系、政策体系、准则体系、统计体系、绩效评价、政绩查核,创建和健全准则环境,鼓动我国经济在实现高质量发扬上持续取得新发展。
  长期以来,党和政府十分重视按照经济发扬阶段和发扬形势的变化,与时俱进地革新发扬思路、革新体制机制、转变发扬方式。从大方面来讲,此刻我国已经形成了一个比较好的有利于增进经济转向高质量发扬的体制和政策环境,经济转向高质量发扬也呈现出比较好的势头。从进一步健全准则政策环境的角度来讲,最核心的一点,还是要在处置好政府与市场的关系方面进一步下功夫,更好发挥政府作用,使市场在资源配置中起决定性作用。
  一是要进一步转变政府职能,减少对经济行动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。转向高质量发扬阶段,经济增长更多依靠革新,技艺进步和产业发扬方向会面临更大的不确定性。政府过多直接干预,不仅会扭曲市场信号,降低市场效率,也会造成新的损失,积累新的风险。政府的作用,要更多转向功能型社会性支撑政策,切实健全社会保障准则,防范和化解财务金融风险,为市场作用的发挥创造更好的社会环境。
  二是要按照实际情况的变化,及时更新和提高环境、质量、安全准则并严刻实行。党的十八大以来,经过环境督查,大大增强了环保执法力度,取得了明显效果。今后需要经过革新使之逐步走向常态化、法制化。经过环境、质量、安全等技艺准则实施社会性规制,保护公共利益,既是政府职责所在,也是形成倒逼机制,实现优胜劣汰和增进产业升级的有用途径。
  三是要进一步采纳办法改善市场秩序,为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境。企业革新和提高质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰,政府作用的着力点也应放在这里。这既包括经过相干行政机构,依法依规实施更加严刻的市场监管,也包括充分发挥和利用好市场化、社会化的检验检测、认证认可等中介办事机构,发挥其在消除信息不对称、增进和强化市场竞争方面的积极作用。
  四是要进一步健全增进革新发扬的准则环境。包括常识产权保护准则、激励科研革新的科研办理准则、激励成果转化的期权股权激励准则、政府采购准则,以及激励革新的监管准则等等。
  五是要进一步深化重点领域的革新,包括土地准则、国企革新、金融革新、干部准则革新等。只有这些革新取得实质性发展,鼓动经济高质量发扬才会具有比较坚实的基础。

 

                                                   (摘自 江苏建筑业网)

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