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地方摆设2018年PPP工作:名目办理进一步“严控”

点击数:1090  时间:2018/1/19

    经过四年突飞猛进发扬的PPP市场,在这个冬天感受到一丝寒意。


  财务部92号文请求集合清理入库PPP名目,2018年“防风险”仍为经济工作重点,近日,局部银行收紧了对PPP名目的融资。


  同时,从最近各省披露的2018年度PPP工作回顾来看,标准办理的工作在2018年就已经铺开。如广东省在严把PPP名目入库审核关的同时,省级财务厅还增补复核环节;不少省份实行“能进能出”的政策,不合规的PPP名目予以清退。


  在标准办理的前提下,2018年,重点领域的PPP名目仍将得到大力支撑,包括污水处置、垃圾处置、扶贫攻坚、漂亮乡村、生态环境治理等。增进名目落地仍是重要内涵,财务扶持政策将继续,民间资本有望获得更多政策倾斜。


  各地标准PPP名目办理


  “各地都在清理入库PPP名目,银行投资的PPP名目如果被清理出库,意味着PPP合同要整改或取消,银行贷款面临合规风险,这是银行的首要担忧。”某国有大行省级分行PPP名目有关承担人,在1月9日对21世纪经济报道记者暗示。


  2018年11月份,财务部印发《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合信息平台名目库办理的告知》(业内简称“92号文”),请求对新申请纳入名目办理库的名目实行严刻把关,还要对已经入库名目实行集合清理。


  当时,财务部全国PPP中心入库名目投资总额超过17万亿元,其中加入准备阶段的PPP名目总投资额超过10万亿元。究竟有多少入库名目将面临退库的命运,各种猜测的声音很多。


  从中央经济工作会议、全国财务工作会议释放的信号来看,防范化解重大风险,尤其是有用防控地方政府债务风险仍是2018年重点工作,严禁以包括PPP在内的名义变相举债。


  江苏省财务厅摆设2018年PPP工作时指出,要进一步强化PPP监管,坚持做标准的PPP名目。其中,包括严把PPP名目入库关、做到PPP入库名目集合清理工作、强化支出仔肩监视检测、加大PPP名目信息公布力度、增强PPP名目监督检查。其中,2018年江苏将增强数据信息监控工作,对那些财务支出仔肩接近10%的地区将实行风险预警。


  湖南省财务厅也指出,2018年要进一步标准PPP发扬模式,要严控“红线”,坚持把握财务承受能力论证10%“红线”不动摇,统一实行口径,增强信息公布。还要守住“底限”,严禁各类以PPP变相融资的作为,对于不包含运营内涵、无绩效查核机制、绩效查核机制设计不合理,名目建设成本不参与绩效查核或实际与绩效查核结果挂钩局部占比不足30%的,不得安排财务资金。


  湖南从2018年12月份对全省PPP名目展开全面清理,这项工作在2018年仍将继续。湖南省财务厅暗示,要督促各名目方对于违规操纵PPP模式的名目,一律请求整改到位;对于严重不标准的假PPP名目,将清理出库并禁止该名目继续采用PPP模式。


  此前,有地方财务厅PPP相干承担人曾对21世纪经济报道记者暗示,PPP办理思路在转向,之前重点在提高PPP名目落地率,当前标准办理被提到更重要的位置。


  做到标准办理的前提下,PPP名目落地仍然重要。2018年各省仍将综合各种基金、奖补政策等,鼓动PPP名目的落地。内蒙古自治区财务厅指出,眷注名目落地数量的同时更加眷注名目标准性。2018年要加大名目推介力度,增强与社会资本和金融机构的对接,积极鼓动更多名目落地。


  激励民间资本参与


  据了解,各地新一年PPP工作安排呈现两个特点:首先是进一步激励民间资本参与,其次PPP将向重点领域倾斜。


  在此刻超十万亿PPP名目投资盛宴中,央企国企占据首要份额。仅个别省份推出的PPP名目,民间资本参与度高。


  浙江已落地签约的112个PPP名目中,投资主体为民营企业数量及名目总投资占比分别为62.5%、63.3%,高于国有及国有控股企业中标比例。浙江省财务厅暗示,PPP模式的推广运用打破了企业投资的“玻璃门”“弹簧门”,为各类企业特别是民营企业拓展了新的发扬空间。


  2018年,将会有更多省份向民间资本伸出橄榄枝。据21世纪经济报道记者不完全统计,包括江苏、山东、湖南、云南等多省,均暗示要加大民间资本参与PPP名目的支撑力度,提高财务奖补资金准则、给予前期费用补助,或者暗示将给予政策倾斜。


  如江苏明确指出,将修改PPP奖补资金办法,加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点名目的奖补资金扶持力度,准则在既定准则上上浮10%。


  山东省财务厅指出,加大民营资本参与PPP名目支撑力度,制定出台支撑激励民营资本参与的政策办法,充分发挥财务奖补支撑作用,进一步激发民营资本投资生气。


  此外,区别于前几年在公共办事领域全面推动PPP模式,2018年工作更为聚焦。其中,连片特困地区发扬、漂亮乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP名目将优先扶持。


  据21世纪经济报道记者不完全统计,包括内蒙古、江苏、贵州、云南、山东、湖北、广东等多省区均明确暗示要向这些民生领域倾斜。


  如云南2018年将充分发挥中央和省级财务以奖代补资金引导支撑力度,对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务,以及连片贫困地区、工作展开较好的地区给予倾斜支撑。


  此外,诸如污水处置、垃圾处置等领域,仍将全面推行PPP模式。山东省财务厅暗示,在垃圾处置、污水处置新建名目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共办事领域,扩大“全面”实施范围。


  上述银行人士对21世纪经济报道记者暗示,虽然银行出于风控考虑,收紧了PPP名目融资,但当前信贷需求不足,优质的PPP名目仍然是相对安全、比较优质的投资名目,类似污水处置、垃圾发电等名目,金融机构都抢着去投。


  PPP模式作为地方基建投资的重要鬼蜮伎俩,2018年仍将发挥重要作用。山东省财务厅指出,2018年将规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施名目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,弥补全省基础设施和公共办事发扬短板,进一步提高PPP模式影响力。

 

                                                 (摘自  江苏建筑业网)

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