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让PPP在阳光下发扬

点击数:1317  时间:2017/4/14

日前,财务部发布了《政府和社会资本协作(PPP)综合信息平台信息公布办理暂行办法》(以下简称《PPP信息公布办理办法》),作为2018年财务部的第一号文件,其体现了财务部对于增强和标准PPP信息公布工作的决心。

《PPP信息公布办理办法》评述

首先,《PPP信息公布办理办法》的出台具有重要的现实意义。从2018年PPP模式在我国开始推广以来,随着PPP名目数量持续上升、落地速度持续加快,由于PPP名目信息缺失或信息不对称所导致的政府监管、市场环境营造、公众知情权保障等问题越发凸显。《PPP信息公布办理办法》出台的目的就是为了增强和标准PPP信息公布工作,经过对于PPP名目各参与方作为的有用监督和约束,保障公众知情权,增进PPP市场公平竞争、标准发扬。

其次,《PPP信息公布办理办法》是贯彻PPP信息公布准则的重要举措。国务院办公厅转发财务部、发扬革新委、人民银行《有关在公共办事领域推广政府和社会资本协作模式引导见解的告知》中就已指出,推广PPP模式要坚持公布透明的根本原则,实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本协作名目重要信息。之后,财务部又发布《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合信息平台运转的告知》(以下简称“财金166号文”),经过建立国家PPP综合信息平台为PPP信息公布准则的推广奠定了基础。而《PPP信息公布办理办法》无疑是在前两个政策基础上的又一次巨大突破,也宣告了PPP信息公布准则的全面贯彻。

再其次,《PPP信息公布办理办法》是保障公众知情权的有力鬼蜮伎俩。鼓动PPP信息公布是标准PPP名目运作、转变政府职能、实现信息对称办理、提高公众参与度办理的重要鬼蜮伎俩。而《PPP信息公布办理办法》的出台为公众充分把握名目动态、了解名目信息、实施跟踪名目发展提供了渠道,在保障公众知情权的同时最大化地提高了公众参与监督办理PPP名目的积极性,也为增进PPP市场科学、标准和可持续发扬寻求了新的途径。

最后,从首要内涵来看,《PPP信息公布办理办法》共5章21条,其具备以下特点:一是信息公布的适用范围与财金166号文相衔接;二是信息公布的编制体系遵循财金113号文的限定;三是依据信息本身的性质与敏感程度,《PPP信息公布办理办法》将信息公布的方式分为即时公布和适时公布两种方式;四是信息公布的监管力度进一步加大。

对《PPP信息公布办理办法》的进一步思考

一、增进政府提高名目质量,遏制名目建设不良现象。

《PPP信息公布办理办法》出台的初衷在于经过给予社会公众更多的知情权,使得PPP名目每一个环节都能受到公众的监督和审视,从而督促政府提高名目识别、准备、采购、实行和移交过程的质量,特别是有利于项此刻期工作的优化以放缓名目的推动速度。

名目准备阶段对名目交易结构(含投融资结构、回报机制、相干配套安排)、名目产出说明和绩效准则、风险分配框架、核心边界条件、合同体系和监管体系等内涵的公布,使得名为PPP实为拉长版BT名目以及其他明股实债等假PPP名目无处遁形。又比如,名目采购阶段对响应文件评审报告中专家组评审结论性见解、评审专家名单以及确认谈判工作组成员名单的公布,都是为了防止采购腐败、利益输送等乱象的产生。

二、为社会资本创造新的机遇,提议更高请求。

PPP信息公布机制的建立无疑使得社会资本能够更加便捷地获取名目关键信息和政府审批文件。在实践中,社会资本经常为无法及时获得政府授权文件和名目可行性报告(包括全套支撑性文件)及批复文件而使得名目谈判陷入僵局或者只得在PPP名目合同中约定将其作为合同生效的条件之一。如今,这些作为名目识别阶段政府方就应当主动实行公布的内涵,大幅降低了社会资本和政府间的沟通成本,为双方建立长久的协作信任关系打下了基础。

另一方面,PPP信息公布机制的建立在提高社会资本参与PPP名目积极性的同时也对社会资本方提议了更高的请求,因为社会资本方不仅是信息的获取者也是信息的提供者。在名目实行阶段,《PPP信息公布办理办法》限定了需要对名目企业设立情况(设立登记、股东认缴资本金、资本金实缴到位情况和增减资情况)、名目融资情况(融资条件、融资金额和融资交割情况)、名目建设情况(施工手续办理情况、建设进度、质量和造价等)、名目运营情况、绩效监视检测报告以及中期评估报告,甚至是名目企业财务报告(收费、政府补贴、资产负债等)实行公布,这些请求将在对社会资本带来新的压力和挑战的同时,督促社会资本用心履行合同约定,持续提高名目运营质量,同时也向市场释放了只有优质社会资本才能在“阳光”中存活的信号。

三、增强金融机构信心,改善名目融资逆境。

一直以来,中央政策都在积极引导金融机构展开符合PPP模式特征的金融革新办事,拓宽名目融资渠道,积极为PPP名目提供融资支撑。但在实践中,由于PPP市场的不透明,导致多数金融机构处在观望的态势或是仍然延续昔时名目融资的思路,请求政府给予固定回报或回购安排的承诺,这些都间接造成了PPP名目融资难的逆境。

而《PPP信息公布办理办法》的出台,意味着能够让金融机构及时获取名目信息,准确识别和控制名目风险,有助于金融机构在参与PPP名目初期就能对名目整体有准确的判断。特别是识别阶段应公布的物有所值评价报告、财务承受能力论证报告以及本名目和年度全部已实施和拟实施的PPP名目财务支出仔肩数额、年度预算安排情况,实行阶段应公布的本级人大批准的政府对PPP名目的财务预算都是金融机构作为名目融资审查必不可少的基础文件。这些都为金融机构参与PPP名目增强了信心、降低了准入门槛,突破了名目融资难的瓶颈。

四、初步与国际接轨,未来任重而道远。

《PPP信息公布办理办法》的出台,标志着PPP信息公布机制在我国初步建立,对于鼓动PPP名目的标准化发扬和PPP市场的健全健全具有重要意义,切实做到了让PPP能够在阳光下健康发扬、让PPP乱象在阳光下无处遁形。但同时也应当认清,与英国、加拿大、韩国和日本等其他PPP应用相对成熟的国家以及世界银行等国际组合的PPP名目信息公布准则相较,我国尚处于初级阶段,还有很长的路要走。

                                                                         (摘自 中国建设网)

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