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打造“2.0” 实现建筑强国梦——全国人大代表建言建筑业转型升级

点击数:958  时间:2017/3/30

    推动建筑业革新发扬,提高设计水平和工程质量。建筑业被写进今年政府工作报告,这是对“建筑业是国民经济的支柱产业”的最大肯定。

 

  数据显示,多年来全社会50%以上的固定资产投资是经过建筑业形成生产能力或使用价值的。2018年,全国建筑业总产值19.35万亿元,增补值4.95万亿元,同比增长6.6%,占国内生产总值的6.66%。

 

  毫无疑问,建筑业是国民经济支柱产业,是产业化、城镇化的先导产业和基础产业。特别是近年来,我国建筑业快速发扬,建设能力持续提高,产业规模持续扩大,吸纳了大量农村转移工作力,带动了大量关联产业,对经济社会发扬、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

 

  但在社会经济和科学技艺持续发扬、人民生产生活方式持续更新、工程质量技艺请求持续提高的大背景下,传统建筑业业内的矛盾和问题日益凸显。日前国务院办公厅印发的《有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(以下简称《见解》)指出,建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组合方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全变乱时有产生、市场违法违规作为较多、企业核心竞争力不强、工人技巧素养偏低等问题较为突出。要处置上述问题,记者采访到的人大代表创议必须进一步加快产业升级,增进建筑业持续健康发扬。为此,要做到《建筑法》的订正健全工作,要大力发扬装配式建筑,还要尽早实现传统建筑生产方式的转型升级换“内涵”。

 

订正健全《建筑法》

 

  《见解》作为今后一段时间内建筑业革新发扬的纲领性文件,确保其真正落地还需要一定的强制性鬼蜮伎俩。全国人大代表、陕西省住房城乡建设厅厅长杨冠军认为,尽快健全相干法制体系是首选。

 

  《建筑法》是保障建筑业健康发扬的根本大法,自颁布实施至今,建筑职业已经产生了深刻变化,而现行《建筑法》实际上是一部办理法,是办理施工单位、工程质量和施工安全的法律,没有体现出在市场经济条件下如何标准与工程建设相干各方主体作为这样的立法认识和原则,明显滞后于社会的发扬、职业的发扬。

 

  按照《见解》提议的“全面贯彻各方主体的工程质量仔肩,特别要强化建设单位的首要仔肩和勘察、设计、施工单位的主体仔肩”的请求,杨冠军创议,以立法的形式确立建筑工程质量变乱终身追责准则,将《建筑法》第五条第一款修改为:“建设、勘察、设计、施工、监理等单位及名目承担人在从事建筑行动时,应当遵守法律、法规、国家建筑工程安全准则,确保建筑工程质量和安全,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。在工程设计使用年限内,建设、勘察、设计、施工、监理单等位及名目承担人对工程质量安全终身承担”。

 

  按照“优化建筑市场环境,标准工程价款结算”的请求,杨冠军创议进一步细化《建筑法》第八条第七款,将“建设资金已经贯彻”修改为:“财务性投资建设工程具有财务部门出具的投资和拨款证明;房地产开发建设工程的具有担保机构或企业出具的工程款支付担保;其他投资建设工程具有投资人的出资证明或银行出具的资金额度到位证明”。此外,在第八条再增补一款——“建设单位此前已竣工的建设工程,没有拖欠工程款”。

 

  杨冠军强调,《建筑法》的订正应遵循标准市场秩序、优化市场发扬环境的宗旨。

 

大力发扬装配式建筑

  如果说,健全法制是夯实建筑业赖以生存的根基,那么坚持转型升级就是增进建筑业健康发扬的持续动力。转型升级的重要内涵之一就是发扬装配式建筑。

 

  住房城乡建设部副部长易军指出,要以革新驱动率领,鼓动建筑业传统生产方式的升级改动。去年9月14日举行的国务院常务会议决定大力发扬装配式建筑。《中共中央 国务院有关进一步增强城市规划建设办理工作的若干见解》提议,我国将力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%……从而使装配式建筑在全国呈现出“以点带面”、“遍地开花”的优良局面。“但此刻装配式建筑占新建筑的比例并不高,更须警惕的是现行建筑体制和机制中,有一些并不利于装配式建筑快速发扬。”全国人大代表、春风实业集团董事局主席兼总裁曹宝华说。“这首要与几个因素有关,如名目报批、报建、工程验收等环节花费人力和时间明显多于传统建筑;因为土建、装修一体化,受现行验收准则影响,难以发挥装配式建设速度快的优势,影响整体集成能力;各级政府推出的激励政策过于宏观和笼统,实施流程、审批责权、具体办理时间周期限定得不是很清晰;推广办法少,缺乏明确的资金扶持政策;缺乏统一的国家装配式技艺准则体系等。”

 

  按照国务院倡导的“放管服”原则,他创议建立装配式建筑优先发扬机制、加大装配式建筑扶持力度、把装配式建筑产业纳入国家战略新兴产业范畴。在棚户区改动、保障性安居工程建设、漂亮乡村建设、地下综合管廊、海绵城市基础设施等政府投资名目,应优先安排采用装配式建筑产品,形成政府引导、市场主导的装配式建筑产业化菜单,变建筑企业“锅找米”为政府“米等锅”。

 

  针对发扬装配式建筑的需求,很多地方正在建立职业技艺训练长效机制。全国人大代表、四川省住房城乡建设厅厅长何健先容说,除经过由政府牵头、政企协作方式成立训练机构的模式外,四川省还激励院校和职业训练机构改进教学模式和教学内涵,加快培养发扬装配式建筑的办理人才、专业技艺人才和产业工人队伍,为发扬装配式建筑提供有力的人才保障。

 

转型升级换“内涵”

  我国传统建筑生产方式遍及存在着资源能耗高、环境污染严重、人员工作强度大、工程质量和安全无法有用保障等问题,在大力发扬装配式建筑的同时,还应从改变“内涵”着手,变革传统建筑生产方式以及查核指标。

 

  我国的建筑业查核指标首要包括规模、利润、人均效率等等,更强调经济体量的大和强,并没有把产业转型升级的很多“参数”作为查核指标,如:企业核心竞争力、整合资源和精细化办理的能力等。“这些内涵在现有的查核体系中尽管都有所请求,但查核力度相对较弱。”全国人大代表、江苏省住房城乡建设厅厅长周岚说。她创议,在顶层设计中加入相符合内涵,并在全国范围内推广贯彻。

 

  建筑业产业升级的内涵必须与当前以及未来的发扬趋势充分结合。除积极科研提高装配式建筑的自主设计、制造、施工能力外,建筑业还应在海绵城市建设、城市地下综合管廊建设等领域有所突破。

 

  “其实,随着工程总承包模式的深刻推动以及与‘一带一路’战略紧密结合,建筑业由大到强的概念和内涵都已产生了变化, 该把1.0版升级到2.0版了。”周岚热切地说。

 

                                                                                             (中国建设报)

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