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国务院有关加快发扬节能环保产业的见解

点击数:1644  时间:2013/8/19

国务院有关加快发扬节能环保产业的见解


国发〔2013〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  资源环境制约是当前我国经济社会发扬面临的突出矛盾。处置节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的使命。加快发扬节能环保产业,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,鼓动产业升级和发扬方式转变,增进节能减排和民生改善,实现经济可持续发扬和确保2020年全面建成小康社会,具有十分重要的意义。为加快发扬节能环保产业,现提议以下见解:
  一、总体请求
  (一)引导思维。安稳树立生态文明理念,立足当前、着眼长远,围绕提高产业技艺水平和竞争力,以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托,强化政府引导,健全政策机制,培养标准市场,着力增强技艺革新,大力提高技艺装备、产品、办事水平,增进节能环保产业快速发扬,释放市场潜在需求,形成新的增长点,为扩内需、稳增长、调结构,增强革新能力,改善环境质量,保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
  (二)根本原则。
  革新率领,办事提高。加快技艺革新步伐,突破关键核心技艺和共性技艺,缩小与国际先进水平的差距,提高技艺装备和产品的供给能力。推行合同动力办理、特许经营、综合环境办事等市场化新型节能环保办事业态。
  需求牵引,工程带动。营造绿色消费政策环境,推广节能环保产品,加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程,释放节能环保产品、设备、办事的消费和投资需求,形成对节能环保产业发扬的有力拉动。
  法规驱动,政策激励。健全节能环保法规和准则,强化监督办理,健全政策机制,增强职业自律,标准市场秩序,形成增进节能环保产业快速健康发扬的激励和约束机制。
  市场主导,政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用,以市场需求为导向,用革新的办法激发各类市场主体的积极性。针对产业发扬的薄弱环节和瓶颈制约,有用发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
  (三)首要目标。
  产业技艺水平显著提高。企业技艺革新和科学技术成果集成、转化能力大幅提高,动力高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技艺研发取得重点突破,装备和产品的质量、性能显著改善,形成一大批拥有常识产权和国际竞争力的重大装备和产品,局部关键共性技艺达到国际先进水平。
  国产设备和产品根本满足市场需求。经过引进消化吸取和再革新,努力提高产品技艺水平,增进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在产业、农业、办事业、居民生活各领域的广泛应用,为实现节能环保目标提供有力的技艺保障。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同动力办理、动力办理师准则等节能办事新机制改善动力办理,城镇污水、垃圾处置和脱硫、脱硝设施运营根本实现专业化、市场化、社会化,综合环境办事得到大力发扬。建设一批技艺先进、配套健全、发扬标准的节能环保产业示范基地,形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发扬格局。
  辐射带动作用得到充分发挥。健全激励约束机制,建立统一开放、公平竞争、标准井井有条的市场秩序。节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2018年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。经过推广节能环保产品,有用拉动消费需求;经过增强工程技艺能力,拉动节能环保社会投资增长,有力支撑传统产业改动升级和经济发扬方式加快转变。
  二、围绕重点领域,增进节能环保产业发扬水平全面提高
  当前,要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域,加快相干技艺装备的研发、推广和产业化,带动节能环保产业发扬水平全面提高。
  (一)加快节能技艺装备升级换代,鼓动重点领域节能增效。
  推广高效锅炉。发扬一批高效锅炉制造基地,培养一批高效锅炉大型骨干生产企业。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技艺水平,加大高效锅炉应用推广力度。
  扩大高效电动机应用。鼓动高效电动机产业加快发扬,建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地。大力发扬三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品,提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备,以及高压变频、无功补偿等控制系统的技艺水平。
  发扬蓄热式燃烧技艺装备。建设一批以高效燃烧、换热及冷却技艺为特色的制造基地,加快重大技艺、装备的产业化示范和规模化应用。重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技艺集成,提高加热炉燃烧效率;在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力力求实现得突破。
  加快新动力汽车技艺攻关和示范推广。加快实施节能与新动力汽车技艺革新工程,大力增强动力电池技艺革新,重点处置动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题,增强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化,加快健全配套产业和充电设施,示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。
  鼓动半导体照明产业化。整合现有资源,提高产业集合度,培养10—15家把握核心技艺、拥有常识产权和知名品牌的龙头企业,建设一批产业链健全的产业集聚区,关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技艺的研发,着力处置散热、模块化、准则化等重大技艺问题。
  (二)提高环保技艺装备水平,治理突出环境问题。
  示范推广大气治理技艺装备。加快大气治理重点技艺装备的产业化发扬和推广应用。大力发扬脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技艺装备,推动耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用,加快发扬选择性催化还原技艺和选择性非催化还原技艺及其装备,以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技艺装备,实施产业化示范工程。
  开发新型水处置技艺装备。鼓动形成一批水处置技艺装备产业化基地。重点发扬高通量、持久耐用的膜材料和组件,大型臭氧产生器,地下水高效除氟、砷、硫酸盐技艺,高浓度难降解产业废水成套处置装备,污泥减量化、无害化、资源化技艺装备。
  鼓动垃圾处置技艺装备成套化。采纳展开示范应用、发布推荐目录、健全工程准则等多种鬼蜮伎俩,大力推广垃圾处置先进技艺和装备。重点发扬大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处置工艺技艺、焚烧烟气净化技艺和垃圾渗滤液处置技艺等,重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。
  霸占污染土壤修复技艺。重点研发污染土壤原位稳固剂、异位固定剂,受污染土壤生物修复技艺、安全处置处置和资源化利用技艺,实施产业化示范工程,加快推广应用。
  增强环境监视检测仪器设备的开发应用。提高细颗粒物(PM2.5)等监视检测仪器设备的稳固性,健全监视检测数据系统,提高设备生产质量控制水平。开发大气、水、重金属在线监视检测仪器设备,培养发扬一批把握核心技艺、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。加快大气、水等环境质量在线实时监视检测站点及网络建设,配备技艺先进、可靠性高的环境监视检测仪器设备。
  (三)发扬资源循环利用技艺装备,提高资源产出率。
  提高再制造技艺装备水平。提高再制造产业革新能力,推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技艺。研发无损拆解、表面预处置、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技艺装备。重点支撑建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范名目,大幅度提高基于表面工程技艺的装备应用率。
  建设“城市矿产”示范基地。鼓动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发扬。推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技艺。提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。支撑建设50个“城市矿产”示范基地,加快再生资源回收体系建设,形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。
  深化废弃物综合利用。鼓动资源综合利用示范基地建设,激励产业聚集,培养龙头企业。积极发扬尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技艺及成套装备。开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技艺装备。加大废旧电池、荧光灯回收利用技艺研发。支撑大宗固体废物综合利用,提高资源综合利用产品的技艺含量和附加值。鼓动粮棉主产区秸秆综合利用。加快建设餐厨废弃物无害化处置和资源化利用设施。
  鼓动海水淡化技艺革新。培养一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技艺办事于一体的海水淡化产业基地。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技艺以及电水联产海水淡化模式,健全膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技艺。
  (四)革新发扬模式,壮大节能环保办事业。
  发扬节能办事产业。贯彻财务奖赏、税收优惠和会计准则,支撑重点用能单位采用合同动力办理方式实施节能改动,展开动力审计和“节能医生”诊断,打造“一站式”合同动力办理综合办事平台,专业化节能办事企业的数量、规模和效益快速增长。积极探索节能量交易等市场化节能机制。
  扩大环保办事产业。在城镇污水处置、生活垃圾处置、烟气脱硫脱硝、产业污染治理等重点领域,激励发扬包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运转、维护办理的环保办事总承包和环境治理特许经营模式,专业化、社会化办事占全职业的比例大幅提高。加快发扬生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染仔肩保险等新兴环保办事业。
  培养再制造办事产业。支撑专业化企业利用表面修复、激光等技艺为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造办事,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化办理系统。鼓动构建废弃物逆向物流交易平台。
  三、发挥政府带动作用,率领社会资金投入节能环保工程建设
  (一)增强节能技艺改动。发挥财务资金的引导带动作用,采纳补助、奖赏、贴息等方式,鼓动企业实施锅炉(窑炉)和换热设备等重点用能装备节能改动,全面鼓动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程,提高传统职业的工程技艺节能能力,加快节能技艺装备的推广应用。展开数据中心节能改动,降低数据中心、超算中心办事器、大型计算机冷却耗能。
  (二)实施污染治理重点工程。贯彻企业污染治理主体仔肩,增强大气污染治理,展开多污染物协同防治,督促鼓动重点职业企业加大投入,积极采用先进环保工艺、技艺和装备,加快脱硫脱硝除尘改动,炼油职业加快工艺技艺改动,提高油品准则,限期淘汰黄标车、老旧汽车。发动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动,加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设,鼓动重点高耗水职业节水改动。实施土壤环境保护工程,以重金属和有机污染物为重点,选择典型区域展开土壤污染治理与修复试点示范。加大重点职业清洁生产推行力度,支撑企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技艺,实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。
  (三)推动园区循环化改动。引导企业和地方政府加大资金投入,推动园区(开发区)循环化改动,鼓动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共办事平台等基础设施,实现园区内名目、企业、产业有用组合和循环链接,打造园区的“升级版”。鼓动一批国家级和省级开发区提高首要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率,根本实现“零排放”。
  (四)加快城镇环境基础设施建设。以地方政府和企业投入为主,中央财务适当支撑,加快污水垃圾处置设施和配套管网地下工程建设,推动建筑中水利用和城镇污水再生利用。探索城市垃圾处置新出路,实施协同资源化处置城市废弃物示范工程。到2018年,所有设市城市和县城具备污水集合处置能力和生活垃圾无害化处置能力,城镇污水处置规模达到2亿立方米/日以上;城镇生活垃圾无害化处置能力达到87万吨/日以上,生活垃圾焚烧处置设施能力达到无害化处置总能力的35%以上。增强城镇园林绿化建设,提高城镇绿地功能,降减热岛效应。鼓动生态园林城市建设。
  (五)展开绿色建筑行动。到2018年,新增绿色建筑面积10亿平方米以上,城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%;建设绿色生态城(区)。提高新建建筑节能准则,鼓动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先实行绿色建筑准则,新建建筑全面实行供热按户计量;推动既有居住建筑供热计量和节能改动;实施供热管网改动2万公里;在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家,完成公共机构办公建筑节能改动6000万平方米,带动绿色建筑建设改动投资和相干产业发扬。大力发扬绿色建材,推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆,鼓动建筑产业化。积极推动太阳能发电等新动力和可再生动力建筑规模化应用,扩大新动力产业国内市场需求。
  四、推广节能环保产品,扩大市场消费需求
  (一)扩大节能产品市场消费。继续实施并科研调整节能产品惠民政策,实施能效“领跑者”筹划,鼓动超高效节能产品市场消费。强化能效标识和节能产品认证准则实施力度,引导消费者购买高效节能产品。继续采纳补贴方式,推广高效节能照明、高效电机等产品。科研健全峰谷电价、季节性电价政策,经过合理价差引导群众改变生活模式,鼓动节能产品的应用。在北京、上海、广州等城市扩大公共办事领域新动力汽车示范推广范围,每年新增或更新的公交车中新动力汽车的比例达到60%以上,展开私人购买新动力汽车和新动力出租车、物流车补贴试点。到2018年,终端用能产品能效水平提高15%以上,高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
  (二)拉动环保产品及再生产品消费。科研扩大环保产品消费的政策办法,健全环保产品和环境标志产品认证准则,推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处置器、浓缩洗衣粉等产品,满足消费者需求。放开液化石油气(LPG)市场管束,扩大农村居民使用量。展开再制造“以旧换再”工作,对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者,给予一定比例补贴,近期重点推广再制造发动机、电动机等。贯彻相干支撑政策,鼓动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。
  (三)推动政府采购节能环保产品。健全政府强制采购和优先采购准则,提高采购节能环保产品的能效水平和环保准则,扩大政府采购节能环保产品范围,持续提高节能环保产品采购比例,发挥示范带动作用。政府普通公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性达到请求的小排量汽车和新动力汽车,择优选用纯电动汽车,科研对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支撑办法。激励政府机关、事业单位采纳购买办事的方式,提高动力、水等资源利用效率,降低使用成本。抓紧科研制定政府机关及公共机构购买新动力汽车的实施方案。
  五、增强技艺革新,提高节能环保产业市场竞争力
  (一)支撑企业技艺革新能力建设。强化企业技艺革新主体地位,激励企业加大研发投入,支撑企业牵头承担节能环保国家科学技术筹划名目。国家重点建设的节能环保技艺科研中心和实验室优先在骨干企业布局。发扬一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技艺革新战略联盟等平台。支撑区域节能环保科学技术办事平台建设。
  (二)加快把握重大关键核心技艺。充分发挥国家科学技术重大专项、科学技术筹划专项资金等的作用,加大节能环保关键共性技艺攻关力度,加快突破动力高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技艺和装备。瞄准未来技艺发扬制高点,提前摆设碳捕集、利用和封存技艺装备。
  (三)增进科学技术成果产业化转化。选择节能环保产业发扬基础好的地区,建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、率领示范作用显著的节能环保产业示范基地,支撑成套装备及配套设备、关键共性技艺和先进制造技艺的生产制造和推广应用。增强常识产权保护,推动常识产权投融资机制建设,激励设立中小企业公共办事平台、出台扶持政策,支撑中小型节能环保企业展开技艺革新和产业化发扬。筛选一批技艺先进、经济适用的节能环保装备设备,扩大推广应用。
  (四)鼓动国际协作和人才队伍建设。激励企业、科研机构展开国际科学技术交流与协作,支撑企业节能环保革新人才队伍建设。依托“千人筹划”和海外高层次革新创业人才基地建设,加快吸引海外高层次人才来华革新创业。依托重大人才工程,大力培养节能环保科学技术革新、工程技艺等高端人才。
  六、强化约束激励,营造有利的市场和政策环境
  (一)健全法规准则。加快制(修)订节能环保准则,逐步提高终端用能产品能效准则和重点职业单位产品能耗限额准则,按照改善环境质量的需要,健全环境质量准则和污染物排放准则体系,提高污染物排放控制请求,扩大监控污染物范围,强化总量控制和有毒有害污染物排放控制,充分发挥准则对产业发扬的催生增进作用,鼓动传统产业升级改动。健全节能环保法律法规,鼓动加快制定固定资产投资名目节能评估和审查法,制定节能技艺推广办理办法。严刻节能环保执法,严肃查处各类违法违规作为,做到行政执法与刑事司法的衔接,依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。用心贯彻执法仔肩追究制。增强对节能环保准则、认证标识、政策办法等贯彻情况的监督检查。加快建立节能减排监视检测、评估体系和技艺办事平台。
  (二)强化目标仔肩。健全节能减排统计、监视检测、查核体系,健全节能减排预警机制,强化节能减排目标进度查核,建立健全职业节能减排工作评价准则。将查核结果作为领导班子和领导干部综合查核评价的重要内涵,纳入政府绩效办理,贯彻奖惩办法,实行问责制。健全节能评估和审查准则,发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。贯彻万家企业节能量目标,加大对重点耗能企业节能的评价查核力度。贯彻节能减排目标仔肩制,形成增进节能环保产业发扬的倒逼机制。
  (三)加大财务投入。加大中央预算内投资和中央财务节能减排专项资金对节能环保产业的投入,继续安排国有资本经营预算支出支撑重点企业实施节能环保名目。地方各级人民政府要提高认识,加大对节能环保重大工程和技艺装备研发推广的投入力度,处置突出问题。要进一步转变政府职能,健全财务支撑方式和资金办理办法,简化审批程序,强化监管,充分改动各方面积极性,鼓动节能环保产业积极井井有条发扬。
  (四)拓展投融资渠道。大力发扬绿色信贷,按照风险可控、商业可持续的原则,加大对节能环保名目的支撑力度。积极革新金融产品和办事,按照现有政策限定,探索将特许经营权等纳入贷款抵(质)押担保物范围。支撑绿色信贷和金融革新,建立绿色银行评级准则。支撑融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、办理标准的节能环保企业的担保力度。支撑符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。选择资质条件较好的节能环保企业,展开非公布发行企业债券试点。稳步发扬碳汇交易。激励和引导民间投资和外资加入节能环保领域。
  (五)健全价格、收费和土地政策。加快制定实施激励余热余压余能发电及背压热电、可再生动力发扬的上网和价格政策。健全电力峰谷分时电价政策,扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。对超过产品能耗(电耗)限额准则的企业和产品,实行惩罚性电价。严刻贯彻燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格,推行居民用水用气阶梯价格。
  深化市政公用事业市场化革新,健全供热计量价格和收费办理办法,健全污水处置费和垃圾处置费政策,将污泥处置费用纳入污水处置成本,健全对自备水源用户征收污水处置费的准则。改进垃圾处置费征收方式,合理确定收费载体和准则,提高收缴率和资金使用效率。对城镇污水垃圾处置设施、“城市矿产”示范基地、集合资源化处置中心等国家支撑的节能环保重点工程用地,在土地利用年度筹划安排中给予重点保障。严刻贯彻并持续健全现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。
  (六)推行市场化机制。建立首要终端用能产品能效“领跑者”准则,明确实施时限。推动节能发电调度。强化电力需求侧办理,展开城市综合试点。科研制定强制回收产品和包装物目录,建立生产者仔肩延伸准则,鼓动生产者贯彻废弃产品回收、处置等仔肩。采纳政府建网、企业建厂等方式,激励城镇污水垃圾处置设施市场化建设和运营。深化排污权有偿使用和交易试点,建立健全排污权有偿使用和交易政策体系,科研制定排污权交易初始价格和交易价格政策。展开碳排放权交易试点。健全污染者付费准则,健全矿产资源补偿准则,加快建立生态补偿机制。
  (七)支撑节能环保产业“走出去”和“引进来”。激励有条件的企业承揽境外各类环保工程、办事件目。结合受援国需要和我国援助能力,加大环境保护、清洁动力、应对气候变化等领域的对外援助力度,支撑展开相干技艺、产品和办事协作。培养建设一批国家科学技术兴贸革新基地。激励节能环保企业参与各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资增实行动等,充分利用相干平台实行交流推介,展开国际协作,增强“走出去”的能力。引导外资投向节能环保产业,丰富外商投资方式,拓宽外商投资渠道,持续健全外商投资软环境。继续支撑引进先进的节能环保核心关键技艺和设备。国家支撑节能环保产业发扬的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
  (八)展开生态文明先行先试。在做到生态文明建设顶层设计和总体摆设的同时,回顾有用做法和成功阅历,展开生态文明先行示范区建设。按照不同区域特点,在全国选择有代表性的100个地区展开生态文明先行示范区建设,探索符合我国国情的生态文明建设模式。稳步扩大节能减排财务政策综合示范范围,结合新型城镇化建设,选择局部城市为平台,整合节能减排和新动力发扬相干财务政策,围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、办事集约化、首要污染物减量化、可再生动力利用规模化等挖掘内需潜力,系统推动节能减排,带动经济转型升级,为跨区域、跨流域节能减排探索积累阅历。经过先行先试,带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费,全面鼓动资源节约和环境保护,发挥典型带动和辐射效应,形成节能减排、生态文明的综合能力。
  (九)增强节能环保宣扬教学。增强生态文明理念和资源环境国情教学,把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣扬教学体系以及基础教学、高等教学、职业教学体系。增强舆论监督和引导,宣扬先进事例,曝光背面典型,普及节能环保常识和方法,倡导绿色消费新风尚,形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
  各地区、各部门要按照本见解的请求,进一步深化对加快发扬节能环保产业重要意义的认识,切实增强组合领导和协调配合,明确使命分工,贯彻工作仔肩,扎实展开工作,确保各项使命办法落到实处,务求尽快取得实效。

                                                  国务院
                                                2018年8月1日

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