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“营改增”一周年回眸 延续政策亟待健全

点击数:1096  时间:2017/5/3

从2018年5月1日起,建筑业被纳入营业税改增值税试点,至今已一年了。一年来,这项关系到全国80911家(《中国建筑业年鉴(2018年卷)》2018年数据)建筑业企业减轻负担的大政策,实行情况怎么样?企业有哪些反映?还有哪些需要进一步健全的地方?江苏省建筑市场办理协会实行了调研,结论是建筑业“营改增”政策需进一步贯彻并加以健全。

 

政策出台前的调研和测算


 

    江苏省建筑市场办理协会在财务部、国家税务总局2018年110号文件没出台之前就做过这方面的调查工作,即如果国家对建筑业实施营业税改征增值税,税率定在多少合适?企业才能做到不增补负担,同时国家也不减少税收。当时调查了13家不同地区不诸如此类别的企业,企业反应的信息惊人的一致——税率定为8%比较合适。2018年11月16日,经国务院批准的《营业税改征增值税试点方案》(财税﹝2011﹞110号)正式颁布,方案明确限定建筑业适用11%税率,比企业当初预测数字高了3个百分点。试想,全国建筑业产值利润率最高年份为3.55%,现在多征了3个点的税收,企业如何承受?为了以事实说话,江苏省建筑市场办理协会请几家企业实行了测算。按上年营业收入、以11%增值税率实行测算,两家特级资质房建企业的负担与上年交营业税模式相比分别增补了91.78%和122.15%,一家装饰一级企业负担增补1.8倍。

    企业负担成倍增补,这绝不是国家“营改增”的初衷。究其原因,是因为并不像某些学者认定的:“在建筑业营业税改增值税的链条上,不存在任何不能抵扣的环节”,这是典型的脱离实际的武断结论。当年笔者曾列举了十个方面无法抵扣的事实,说明增值税率定得过高,企业负担加重,提议了“降率、推后、统一和过渡”四大创议。“降率”就是直接把过高的增值税率降下来;“推后”就是把建筑业正式施行“营改增”政策的时间尽量往后推,待建筑市场标准了,建筑企业能拿到合法的发票抵扣,就可以减少损失;“统一”就是全国在相同时间节点上统一实行营改增政策,幸免因跨省经营施工,容易产生营业税及增值税重复征缴的矛盾,不能像办事业那样先在某几个省试点;“过渡”就是给建筑企业两三年的过渡时间,因为许多企业添置了大型机械设备,如果文件实行之后购买的设备才能凭票抵扣的话,许多八九成新的设备无法实行固定资产折旧,对企业来说是个不小的损失。从后来推行情况看,“营改增”推后了4年时间实行,全国建筑企业统一实施“营改增”,采纳了其中两条创议。

    财务部和国家税务总局财税﹝2011﹞110号文件下发后,引起住建部的高度重视,除委托中国建设会计学会在全国范围内展开建筑业“营改增”调研测算外,还于2018年1月9日以建计﹝2013﹞3号文件,给财务部、国家税务总局发去《住房和城乡建设部有关建筑业营业税改征增值税调查测算情况和创议的函》,向两部门反映了建筑业当时的实际情况和诉求。这份函件是中国建设会计学会2018年4月在接受住建部的委托之后,花了5个月的时间,对全国上报符合样本的66家企业(有些企业上报资料不齐全没法测算)实行调研测算,第四季度又对44家央企和10家建筑劳务企业实行调研测算的基础上,年末由中国建设会计学会向住建部递交调研报告后产生的。在历时大半年的调研测算基础上完成的调研报告,反映了一个惊人的事实,如果没有任何补救办法,把原3%建筑营业税改为11%增值税的话,相当于把3%的营业税提高到5.83%,也就是实际税赋增补了将近一倍,这个结论与江苏省建筑市场办理协会调研测算的结论是吻合的。
   

    为慎重起见,住建部2018年3月又一次委托中国建设会计学会在6个省作了建筑业“营改增”进一步调研测算,并以建计﹝2014﹞314号文件,给财务部、国家税务总局发去《住房和城乡建设部有关报送建筑业“营改增”进一步调研测算情况和创议的函》。2018年12月16日,12家“中字头”的协会、学会和6家央企直接向李总理总理呈报了《有关建筑业营业税改征增值税有关问题的创议》,反映建筑职业实际发扬情况并提议税收政策的创议。


    为此,李总理总理专门为建筑业“营改增”作了重要批示。在这些大背景下,2018年4月,财务部形成了针对建筑业“营改增”的变通政策,即针对建筑业“营改增”提议了五条预案。

 

“五条预案”确保税负不增


    2018年4月下旬,国务院办公厅秘书二局把财务部针对建筑业“营改增”提议的五条预案转给住建部,具体内涵如下:
    

      第一,允许试点前已签订合同的适用简易计税方法,按照3%征收率缴纳增值税,保持革新前后税负根本平衡。第二,对建筑业遍及存在的甲方供料,导致施工方进项税减少的问题,经过对施工方计税销售额中剔除材料价款的方法予以处置。第三,对在施工现场建设的临时设施等不动产,允许一次性抵扣所含进项税。第四,对从事纯建筑劳务或清包工企业,允许其选择简易计税办法计征增值税。第五,将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法,增补建筑业可抵扣进项税额。
据了解,全国在这之前共分别举行过三次不同地区的建筑企业总会计师座谈会,大家提议减负的补救办法达几十条之多,最后挑选、梳理重要的上报,以上五条预案是在此基础上科研经过的。笔者跟北京的一位专家沟通情况,认为如果这五条办法落地,虽然与交营业税相比还吃点亏(指负担稍微加重),但也差不太多。换句话说,这“五条预案”完全落地,才能包管建筑施工企业的税负根本不增补。

 

一年回眸  企业税负增补


    建筑业“营改增”政策推行转眼间已一年了。这一年,很多企业抓住“营改增”契机,倒逼企业自身增强办理,努力降本增效,总体上运转平稳。2018年全国建筑业产值193567亿元,同比增长7.1%,与上年增长2.29%相比,增速有所回升。有媒体报道,企业的税负也减轻了。如此看来,建筑业供给侧革新做得卓有成效。本着实事求是的认识,江苏省建筑市场办理协会对局部企业实行了调研,调研的内涵是建筑业企业如何贯彻国办2018年19号文件认识以及如何加快发扬。

    第一,“五条预案”未完全落地,企业税负增补。调研中,企业承担人针对发扬中遇到的障碍纷纷“吐槽”:某些地区进去施工仍请求设分企业,有的企业被请求交100万注册费,政府名目决算拖拉……但更多的却是反映建筑业“营改增”之后实际负担有增无减的问题,这是调研人员始料未及的。随后协会对“营改增”新政实施后情况实行专题调研,确认企业不仅未能享受到“营改增”政策的红利,反而负担增补了,这与经过国家税改政策减轻企业负担的目的背道而驰。究其原因,当初的补救办法——“五条预案”没能完全落地,是负担不减反增的首要原因之一。企业反映,虽然当初政策设计是要“将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法,增补建筑业可抵扣进项税额”,但是此刻只有银川等极少数地区取得17%税率的发票,大局部地区仍然对商品混凝土实行简易征收的政策,可供施工企业进项税率仅为3%。与建筑业增值税率11%相比,企业明显吃亏大了,对于房建企业来说,商品混凝土在工程成本中占比约15%~20%,折算成多交纳的税负,相当于企业税负增补10%~15%左右。


    第二,“五项预案”当初考虑到新老名目纳税的过渡,即5月1日前开工的适用3%征收率,5月1日以后签订合同开工的按11%增值税率征收。政策设置上是科学的,但从实际情况来看,施工企业又吃亏了。开发商用“营改增”之前竣工的房子来抵“营改增”之后的工程款。开发商开具的是5%税率的销售发票,而施工企业要把这些房子出让,全额开具11%的税率的发票,并且作为抵债资产一般价格定得偏高,双重加大企业成本。


    第三,“五项预案”充分考虑到“建筑业遍及存在的甲方供料”的实际情况,允许“施工方计税销售额中剔除材料价款的方法予以处置”,应该说已经较好处置甲供材的矛盾了,但是建筑企业(包括很多央企)对愈演愈烈的“甲供材”大呼吃不消了,从昔时的三大材、水电甲供,到各类门窗乃至卫生洁具统统甲供,建筑企业俨然变成来料加工的只干主体的“框架企业”,这明显与国办2018年19号文件有关加快推行工程总承包的认识背道而驰。“甲供材”无限膨胀,理论上增值税没有多交,但无疑极大地挤压了建筑企业的利润空间


    第四,建筑企业在承接工程时,绝大多数在资金方面都需请求助银行,但银行收取利息后,不开具可抵扣的专用发票,当初在“五项预案”出台时,银职业还没有“营改增”,不开“专票”可以理解,而去年5月1日以后,银职业也同时营业税改增值税,仍然不开专用发票,这就成为革新中的缺憾了。特别是对于垫资量大的工程,利息占成本比有的高达2%~3%左右,抵扣链条的不畅通,必然会增补企业的税负。


    那么,为什么有舆论说建筑企业“营改增”税收负担减轻了?调研中着重就这一问题实行了解,给出的答复是:工程名目周期较长,2018年即使到年底大局部企业在手名目80%~90%仍然干的是5月1日以前签约的名目,加上有些企业钻税制革新政策不完全配套、征管人员业务不熟的空子,把一些应该按新政策计税的,提上来按老名目计征,由于有关部门调查的时间节点,离推行新政时间太近,所以遍及形成没有增补负担的假象。

 

健全政策  切实减轻企业负担


    一是尽快把“五条预案”中有关商品混凝土由简易计税调整为一般计税办法,切实处置由于政策实行不到位而明显增补建筑企业负担的问题。尽管现在的税负增补10%~15%,与当初测算税负翻番增补相比,下降了不少,但毕竟不是像舆论认为的“营改增”后税负遍及减少了,换句话说,建筑业“营改增”
后税负比之前实际增补了,这不符合国家税改政策减轻企业负担的本意。据了解,曾经有些建筑企业动过脑筋,即向混凝土企业提供水泥委托加工,得到水泥17%税率发票,既可抵扣11%增值税,也能抵消砂、石、地材取不到发票的损失。但商品混凝土受运输条件限制,只能在名目所在地采购,并且混凝土企业从自身利益考虑,也不愿意为此承担带来的税务风险。


    二是出台相干文件,对甲供材占工程总造价的比重加以限制,即只允许水电和甲方有特殊请求的、市场上又难以满足的材料由建设方供应。


    三是切实处置好贷款利息无法抵扣进项税的问题,既然银职业收取利息缴纳增值税,就应该统一出具可抵扣的专用发票,以包管抵扣链条的畅通。


    四是允许建筑企业对昔时存量资产实行进项税抵扣。有关部门认为,准确核定建筑业存量资产难度很大,不仅操纵非常复杂,而且容易造成基层税务机关自由裁量权过大,引发执法风险。如果真心为企业减负,只要限定个年限(如2018年后购置的大型设备等),不是无法操纵的。当然企业自身也必须加快转型升级步伐,尽快适应“营改增”的新形势。譬如,材料集合网购,降低材料采购成本,此刻筑集网、筑材网、百年建筑网、筑牛网等都充当起“建筑业的马云”的角色。建筑企业经过网购建筑材料而节约下来的成本,也可以起到抵消“营改增”某些政策不到位影响的作用。一句话,只有持续革新和深化革新,建筑事业才能持续健康发扬。

                                                                                         (南京建筑业网)

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