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PPP名目采购资格预审(三)----创议针对不同的名目及采购方式确定是否资格预审

点击数:1459  时间:2017/1/19

PPP名目相互之间具有重大的区别。2018年5月18日,国家发扬和革新委员会推出了首批80个激励社会资本参与建设营运的示范名目,涵盖了铁路、公路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁动力工程,油气管网及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等方面,每一个名目之间,均有着重大区别。

2018年11月30日,财务部发布的《财务部有关政府和社会资本协作示范名目实施有关问题的告知》(财金〔2014〕112号)中的30个PPP示范名目,涵盖了新动力汽车、供暖、地下综合管廊、污水处置、供水、轨道交通、垃圾处置、医疗、环境综合治理、交通、体育等领域,范围之广,区别之大,不能不具体问题具体剖析,具体情况具体对待。

而且,《国家发改委有关展开政府和社会资本协作的引导见解》(发改投资〔2014〕2724号)明确指出:“PPP模式首要适用于政府负有提供仔肩又适宜市场化运作的公共办事、基础设施类名目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处置等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教学训练、健康养老等公共办事件目,以及水利、资源环境和生态保护等名目均可推行PPP模式。”各类PPP名目之间,性质不同,领域不同,强制请求一刀切均实施资格预审,或许有悖其具体特点,值得探讨。

同时,PPP名目采购方式众多,需要区别对待。按照《政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)》第十一条的限定:“采购方式选择。名目采购应按照《中华人民共和国政府采购法》及相干规章准则实行,采购方式包括公布招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。名目实施机构应按照名目采购需求特点,依法选择适当采购方式。公布招标首要适用于核心边界条件和技艺经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的名目。”因此,PPP名目采购方式此刻至少有公布招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购5种采购方式。

在这5种采购方式之中,除了《政府采购货物和办事招标投标办理办法》明确限定以邀请招标的方式采购货物和办事需要实施资格预审外,其他4种方式,对资格审查均无强制性请求。在财务部国库司、财务部条法司、财务部政府采购办理办公室、国务院法制办公室财金司联合编著的《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》一书中写明,单一来源采购名目,是不需要资格预审的。因此,至少公布招标、竞争性磋商、竞争性谈判,是否必须强制实施资格预审,法有授权,授给了招标人(采购人)自行按照名目的具体特点决定。

虽然《政府和社会资本协作名目政府采购办理办法》明文限定所有的PPP名目采购必须实施资格预审,但是在现实面前,有些PPP名目并未严刻按照《政府和社会资本协作名目政府采购办理办法》的限定实施资格预审。从前文的剖析不难看出,不管是从上位法的限定来看,还是从相干的立法意图以及实施资格预审的利弊,甚至PPP名目的复杂性、重大差异性、采购方式众多性来看,都应当具体事宜具体剖析,具体情况具体对待,将PPP名目采购是否实施资格预审,交给招标人(采购人)来综合考量决定,以便真正贯彻“名目法人仔肩制”。

 

                                                                           (摘自  中国建设报)

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