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看“点”——海绵城市建设的试点发展

点击数:1359  时间:2016/5/9

海绵城市建设,一定要坚持“因地制宜,试点先行”,最忌讳的就是生搬硬套的“拿来主义”。这是中国城市规划设计科研院水务与工程院院长张全在接受本报记者采访时一再强调的。

张全认为,虽然发达国家早在20世纪70年代就开始对海绵城市建设的实现路径——低影响开发雨水系统展开科研,经过数十年的科研和工程应用,已形成系统的雨洪办理体系。但世界各国、各城市的各个时期的气候都不一样,地形和城市建设情况更是千差万别,不具备直接复制的或许性。因此,只能在互相借鉴研习的基础上结合各地的具体情况展开本土化和地域性科研,找到适宜的海绵城市建设的阅历模式。这也与《国务院办公厅有关推动海绵城市建设的引导见解》中提议的明确请求相契合:住房城乡建设部要会同有关部门督促引导各地做到海绵城市建设工作,继续抓好海绵城市建设试点,尽快形成一批可推广、可复制的示范名目,阅历成熟后及时回顾宣扬、有用推开。

为贯彻贯彻上述指示认识,2018年4月初,住房城乡建设部联合财务部、水利部公布了首批16个海绵城市建设试点。时至今日,这批海绵城市建设试点发展如何?取得了哪些可资借鉴的阅历和模式?为此,住房城乡建设部城市建设司近期对16个试点城市逐一实行了现场调研,对它们取得的成果和存在的问题实行了一次集合摸底。

试点初见成效

没有现成阅历和可复制模式,先行先试便成了海绵城市建设的“必修课”。因此,试点建设的推动仔肩重大,试点的选择举足轻重。住房城乡建设部、财务部、水利部公布的首批16个海绵城市建设试点分别是重庆、迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、遂宁、贵安新区和西咸新区。对于试点城市的选择,住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟暗示,大局部试点城市都要实行旧城改动,所以请求试点城市结合棚改、危改、旧城改动实行。试点城市具有很强的地域代表性,中部、东部、西部、南部、北部都有,同时包括了不同的城市规模,有直辖市、筹划单列市、省会城市、地级市、县级市。“16个试点城市根本覆盖了我国所有类型的城市,其代表性也是为了突出海绵城市建设因地制宜的根本准则。”

选好了试点,关键看贯彻。为此,2018年4月27日,住房城乡建设部、财务部、水利部在湖南省常德市组合举行全国海绵城市试点城市建设发动摆设会,16个试点城市承担人及其所在省主管部门承担人、海绵城市建设专家等近400人参与了会议。会上,试点城市承担人分别请示了海绵城市试点深化方案和三年实施筹划编制情况,有关专家实行了技艺引导,各部门提议了具体工作请求。

据住房城乡建设部城市建设司水务处副处长牛璋彬先容,16个试点城市三年实施筹划试点区域总面积为435平方公里,共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类名目3159个,总投资865亿元。去年16个试点城市筹划建设名目992个,投资279元。截至此刻,已开工建设并形成实物工作量的名目593个,占59.8%;完成投资184亿元,占66.1%。局部已经完成的名目在缓解城市内涝、改善城市水环境、革新增进产业发扬、社会认可等方面,已经初见成效。

积水内涝缓解方面。池州市借助深圳水务专业队伍和专业设备的优势,处置了昔时政府管网清淤维护投入不足、大型专业设备买不起用不起的问题,大大提高了管网运转维护水平。在今年降雨量比往年高出30%~40%的情况下,试点名目区域无明显积水点。南宁市青秀山森林公园及周边地块区域(约1.3平方公里)实现集合连片,海绵城市的整体效应初步体现。厦门市经历了台风“彩虹”考验,试点区域已建成的名目没有产生积水内涝。常德市、西咸新区试点区域在50~60毫米的短历时强降雨时未出现内涝现象。镇江市、遂宁市试点区域在遭遇100毫米以上的暴雨时没有产生内涝灾害。

水环境改善方面。白城市生态新区鹤鸣湖及周边海绵型园林绿化、广场、道路等配套工程根本完成,鹤鸣湖成为本区域及周边最大的海绵体,形成了具有休闲观光、亲水宜居功能的新区核心景观。常德市穿紫河、白马湖公园、滨湖公园等城区重点水域的水质有所好转,穿紫河水质全面稳固达到IV类,其他区域水质逐步达到Ⅲ类,周边房价已从昔时的2000元每平方米提高到近6000元。

革新增进产业发扬方面。白城市针对当地气候高寒、冬季融雪剂使用遍及、土地盐碱化程度高等特点,自主研发了新型抗冻融透水铺装材料、可自动弃流融雪剂的道路新型生物滞留带与植草沟,开发设计了可促渗排雨水的“海绵体”结构,革新了产品和相干技艺。南宁市与泰宁科学技术企业协作,在南宁建设海绵城市产业基地,鼓动相干产品、技艺的产业化发扬,同时可吸引相干人才的就业和创业。厦门市以市城市规划设计科研院为依托,正在组合成立厦门市海绵城市工程技艺中心,作为国内外优秀专家和人才的引进平台,鼓动海绵城市建设技艺人才队伍发扬。萍乡市健全了财税政策,采纳财务补贴、设置专项资金等形式激励城市雨洪综合利用工程技艺研发、生产和使用,增进“海绵城市”产业化发扬。武汉市成立了海绵城市建设技艺联盟,广泛引进国内外先进设计、办理团队,形成“6+N”的技艺联盟,积极展开雨水系统的新技艺、新材料、新工艺、新设备的科研。

社会认可方面。在新区建设方面,白城市生态新区海绵城市建设名目实施后,成为海绵城市名目的示范窗口,老旧小区的居民对海绵化改动从不理解、不支撑,转变为主动力求实现、积极支撑。南宁市五象山庄海绵城市建设名目完成后,生态效益、环境效益得到显著体现,成为新的标志性地带。西咸新区保障房小区建设采用了海绵化绿地景观设计,在包管生态功能的同时,明显改善了居住环境,切实做到了让百姓满意。在老城改动方面,镇江市江二社区、花山湾五区等名目实施过程中,感受到海绵城市实施前后小区环境的转变以及带来的好处,老百姓从一开始妨碍施工,逐渐转变为理解、支撑,认知程度大大提高。厦门市海沧区翔鹭小学海绵化改动名目实施后,作为看得见摸得着的实际案例,纳入到小学自然课中,培养了小学生认识自然、敬重自然、保护自然的观念。对上述做法,张全深表认同:“一个城市如果没有市民的参与和支撑,海绵城市就不或许真正地建好。”

延续革新推动

海绵城市建设试点虽然初见成效,但试点的最终目的,是探索出可复制的成功模式和阅历,实现以点带面。因此,还必须适时督察引导试点城市的统筹协同工作。全程参与试点城市实地调研的牛璋彬暗示:“总体上看,海绵城市建设试点各项工作正在稳步井井有条推动,尤其在健全组合实施机制、政策文件和准则标准制订、运作模式探索、吸引社会资本、拓展投融资渠道等方面,不少革新做法值得肯定。”

在健全组合实施机制方面。组合形式上,针对现有城市规划、建设、办理职能条块分割,不利于海绵城市建设的统筹协调、整体推动的情况,各试点城市均成立了以市委、市政府首要承担人为组长、各相干职能部门承担人为成员的海绵城市建设领导小组。遂宁市编委批复设立海绵办,配备了7名专门人员;厦门市实行了市委书记、市长担任领导小组的“双组长”制;镇江市从各相干部门抽调专职人员并保持根本固定,集合办公。工作机制上,试点城市遍及实施了按期例会、协调会等,建立简报准则,及时处置推动工作中的问题。实施准则上,池州市出台了《有关加快海绵城市建设试点工作的决定》,将海绵城市建设法制化、准则化,市人大、市政协将海绵城市建设纳入重要的监督事件,按期监督检查贯彻情况。贵安新区建立了海绵城市建设名目台账办理准则,对每个海绵城市建设名目建设的进度实行跟踪。西咸新区制定了《西咸新区海绵城市建设办理办法》,明确了各项工作请求和部门职责。

政策文件和准则标准制订方面。截至此刻,16个试点城市已出台海绵城市建设相干的规划建设管束、工程技艺导则、资金办理准则、绩效考评等方面的准则文件69项。正在编制的相干准则文件97项,涉及工程技艺、规划建设管束准则、投融资、准则和准则图、政策办理文件5个方面。

运作模式探索方面。嘉兴市对在同一汇水区域有联络的道路、绿地、小区、共建名目实行了整合。池州市采用PPP模式“厂网一体”打包运作。南宁市拟将竹排冲流域治理名目整合打包,同时探索将试点区域内学校、医院海绵化改动名目实行整体运作。重庆市探索出“多种方式并举、多城建设融合、多重成果共享”的海绵城市PPP建设模式,采纳总承包模式,由名目企业承担整个名目的施工图设计、投资、建设、运营维护和移交的全过程,实行合同办理和绩效考评。遂宁市将300多个试点名目整合成6个工程包,以工程包为单位,经过市场化的鬼蜮伎俩,采纳PPP模式引入资金、技艺实力雄厚的协作单位实行总承包。贵安新区将污水处置厂网一体化名目整体打包,并委托专业咨询企业实行PPP实施方案编制、资产评估、财务可承受能力评估等工作。牛璋彬对此暗示:“海绵城市建设经过打包运作,把不诸如此类型的名目整合,不仅能有用处置名目数量众多、实施主体多、组合难度大的问题,还有利于井井有条高效推动试点名目,形成连片效应,有利于查核建设成效、呈现示范效果。”

吸引社会资本方面。池州市与深圳水务集团协作,承担池州城市管网、污水处置等名目的运作,以排水防涝和污水处置的成效实行按效付费。南宁市在那考河治理名目中,经过竞争性谈判选择北京排水集团实行协作,名目总投资规模约11.9亿元,将污水处置、截污纳管、河道治理等统一运作,实行按效付费。迁安市选择社会资本作为海绵城市建设协作伙伴,此刻正在实行名目创议书及可行性科研报告的编制单位采购,展开PPP名目实施方案编制、物有所值(VFM)评价和财务承受能力评估等工作。西咸新区已初步完成海绵城市建设PPP实施方案和物有所值剖析,并与中信产业基金、北控水务集团、苏伊士环境等20余家社会资本实行了初步对接。镇江市将海绵城市建设名目分为城市源头控制名目、黑臭水体整治名目、城市排水防涝名目三大类,拟委托镇江水业总企业与社会资本组建名目企业(SPV)运作。

拓展投融资渠道方面。试点城市首要经过设立基金、吸引信贷支撑等方式,为海绵城市建设提供资金支撑。迁安市以深圳金砖城市国开先导基金企业为依托,设立“迁安市海绵城市建设引导基金”。南宁市与建行、农发行广西分行经过各自渠道联合设立南宁海绵城市建设发扬基金。鹤壁市设立了海绵城市配套建设专项资金。常德市已与社会资本签订融资合同70.1亿元,与国开行、农发行分别签订海绵城市名目融资协作意向260亿元、200亿元。武汉则采用组建市、区协作名目企业的方式,利用国家对海绵城市建设的支撑性政策向银行力求实现长期贷款的方式实行融资。

虽然试点已初见成效,延续工作正稳步推动,但在这次集合摸底调研中,也发现了一些需要进一步探索健全的问题,首要表现在技艺力量薄弱、社会资本参与不足、建设名目小、散、多等方面。牛璋彬对此暗示:“接下来大家将经过加大技艺支撑力度、深刻探索运作模式以及强化宣扬引导等方式,全面鼓动海绵城市建设试点工作,力求实现尽快形成一批可推广、可复制的示范名目。”

转自《中国建设报》

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