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建管廊先谋后动

点击数:1352  时间:2016/3/15

“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”被写进了政府工作报告。毋庸置疑,地下综合管廊必须要建,早建比晚建有利。然而,地下综合管廊建设构成因素错综复杂,又与百姓生活和城市安全眠息相干,“重地下”不是口号,若“摸着石头过河”、以目标为导向盲目开工,损失将不可估量。科学的规划、健全的准则、健全的政策、充足的资金和排除万难的决心,缺一不可。建设地下综合管廊须先谋而后动。

投入高不高?整体效益说了算

据有关部门测算,地下综合管廊建设分为廊体和管线两局部,每公里廊体投资大约8000万元、管线入廊需要4000万元,每公里总造价达到1.2亿元。

“每公里1.2亿元”,是什么概念?全国政协委员、江西省九江市副市长卢天锡将这个数字实行了形象化描述。“按照国家现有准则,修建1公里40米宽的城市道路,包括征地拆迁和配套设施在内,大概需要6000万元。按这个计算,‘地下1公里’是‘地上1公里’的两倍。”为了让记者更直观地了解地下综合管廊建设的投资规模,这位分管城市建设工作多年的副市长换了另一种测算方法:“1.2亿元,根本上是一个中小城市建设1平方公里新区的所有基础设施的投资总和。”

“许多城市的路面常常是‘你挖了我填,你填好我再挖’,粗放的建设模式极大地浪费了国民财富。”全国政协委员、北京市市政工程设计科研总院副院长刘勇认为,这个投资不算高。“从地下综合管廊全生命周期产生的整体社会效益来看,这个投资是值得的,而且是必要的。”地下综合管廊既可以保障城市生命线的安全、提高城市综合承载能力,又能提高地下空间资源利用率。

钱从哪里来?社会资本请进来

卢天锡创议,一方面,要经过专项资金、财务补贴、以奖代补等各种方式,加大中央对地下综合管廊建设的资金投入力度,改动各级地方政府建设的积极性;另一方面,建立地下综合管廊建设运营回报体系,明确收费准则,激发社会资本参与的积极性,同时出台优惠政策,激励支撑管线产权单位协同出资建设地下综合管廊,从而逐步改变政府单独投资地下综合管廊的建设模式,使企业成为建设和运营的主体,扫清社会资金入市的市场障碍。

据刘勇先容,地下综合管廊建设在欧洲的多国已有百年历史,建设投资模式相对成熟。法国、英国等建设费用由政府承担,以出租的形式提供给管线单位,租金做日常维护之用。在日本,建设资金由道路办理者与管线企业协同分担,后期的运营办理还是采纳道路办理者与各管线企业协同维护办理的模式。“以缴费入廊为例,缴纳多少才合理?大家国家各个省市情况不一,需要经过用心调研并结合自己的实际情况来确定。”

政策全不全?准则、规划待健全

一条30公里的城市道路,建成5公里就可以使用5公里;一个城市的地下综合管廊,只建好某一段并不能把管线有用连接起来投入使用。不仅如此,从施工角度看,地下综合管廊建成后再对其实行修正十分困难。“这就请求大家在开工之前做到规划设计。”谈及地下综合管廊的规划设计,刘勇语重心长:“从分段建设到最后连接成网,这是一项非常复杂的系统工程。如果没有实行科学的规划设计就盲目开工建设,将会造成巨大浪费。”

规划滞后、准则欠缺,是业内对地下综合管廊建设的遍及担忧。

“廊道里面能跑车”、“廊道里可并排摆放两辆小汽车”等报道不时见诸报端。地下综合管廊需不需要建这么宽?建多大才合理?“应该在现有标准的基础上,进一步健全出台城市地下综合管廊规划建设导则,制订相对统一、更加具体的技艺准则,以更好地引导各地实行地下综合管廊建设,否则很容易‘走歪’。”卢天锡创议,在加快试点工作并回顾阅历教训的基础上,应加速地下综合管廊建设相干配套政策办法的出台,给建设、办理等各方以明确的引导和标准。

统筹城市地下管线与地上空间的一体化发扬同样重要。九三学社中央创议,各地政府要综合考虑城市发扬远景,编制地下空间利用专项规划,注重地下管线与地面功能布局、土地利用和相干设施建设的协调,合理确定地下管线的空间位置、规模、走向等,增强与过街通道、人防、地铁轨道、商业设施等地下设施的衔接,充分发挥规划对地上、地下空间的统筹协调和综合调控职能,并作为编制控制性详细规划和地下管线建设规划的根本依据,实现复合型的地上地下立体开发建设。

实施难不难?只在一念间

把不同部门的管道集合在一个管廊里,这项工作会涉及多少个部门和单位?业内人士给出的答案是:几十乃至上百个。

“多数管线单位属于央管和省管单位,对地方政府而言,协调各管线单位的难度确实很大。”卢天锡说。长期以来,管线所有单位条块分割、各自为政,如今要统一入廊,部门之间、系统之间、新旧管线之间……协调难度可想而知。

应当出台相符合的法规,建立管线建设的实施和办理机制,厘清各部门的权责,幸免管线建设各自为政。九三学社中央创议,各地应尽快搭架规划建设部门牵头的多方联席会议准则,及时公布管线建设的相干信息,协商处置办理维护过程中出现的问题,实现地下管线建设的共建共享,幸免道路的重复开挖;或成立职能机构,承担地下管线数据的收集、整理、更新和利用,建立城市地下管线数字化办理系统,对地下管线数据信息实行集合统一办理;配合信息办理部门展开地下管线信息的技艺开发和综合利用,为各专业管线的运转和维护提供信息支撑,实现资源共享。此外,各地还应制订相干的运作、监督与激励机制,理顺关系、健全职能、统一程序、标准作为。

“欧洲国家100多年前做的事情,大家到现在还做不了么?”全国政协委员、内蒙古自治区住房城乡建设厅副厅长揭新民说,“大家的社会经济发扬水平、规划水平、技艺条件完全可以支撑地下综合管廊建设。所以,建不建得成、建不建得好,是理念问题。”

一个功在当代、利在千秋的工程自然不会轻松完成。地下综合管廊建设,前路必然艰辛。不盲目、不暴躁,科学规划、循序渐进,严刻按照规划坚持不懈、扎扎实实地一步一步前行,目标定能达成。

转自《中国建设报》

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