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江苏省招投标事业打开发扬新局面纪实

点击数:1774  时间:2014/11/7

勇于革新 大胆实践

近年来,江苏省建设工程招标投标办理部门按照中央治理工程建设领域突出问题工作摆设和请求,用心回顾贯彻《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的阅历和做法,全力推动电子招投标,探索健全远程异地评标,实施分类监管,优化招投标环境,革新招投标方法、程序,改进对招标代劳机构和评标专家的办理,持续推动江苏省建设工程招投标准则革新、机制革新。

全力推动建设工程电子招投标

实践证明,电子招投标对于提高办事效率,降低招投标成本,约束各方作为,打击弄虚作假、围标串标具有重要作用,是处置当前招投标突出问题的革新形式和有用鬼蜮伎俩,是实现招投标公布、公平、公正的重大革新举措。

近年来,江苏省持续推动网上电子招投标。2018年,江苏省住房和城乡建设厅、监察厅在剖析回顾南京、苏州电子招投标成功做法后,决定在全省全面推行电子招投标。2018年,江苏省经过电子招投标发包15832标段,国有工程电子招投标率达到73%,邀请招标名目采纳电子招投标2730标段,监理名目采纳电子招投标679标段。

在健全系统运转模式和硬件设施方面,江苏始终把系统安全作为大事来抓,采纳健全安全准则、增设系统审计角色、按期安全检测等办法包管电子招投标系统安全运转。他们引入多家App企业,形成多个平台和多个工具的“N加N”系统运转模式。增强对全省电子招投标CA认证和电子签章的办理,13个大市设立现场办事人员,允许“二加二”模式在江苏运转。同时,制定新的硬件设施准则,引导各交易中心加大硬件、网络投入,健全电子招投标条件。

江苏还持续健全网上电子招投标相干准则,先后出台《江苏省建设工程招标投标信息系统安全办理限定》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标办理办法》和《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标办理办法》。该省还建立了统一的网上招投标信息共享和监管平台,在推动各地电子化招投标的同时,科研开发江苏省网上电子化招投标综合监管5.0系统,进一步增进了该省招投标信息共享、资源共用、标准监管。

此外,江苏省还持续健全富有江苏特色的远程异地评标。此刻,远程异地评标已在江苏所有地区全覆盖、在政府投资工程名目全覆盖。2018年,江苏全省完成远程异地评标5987标段。

但是,以往采用的远程异地评标仍是人为协调、“点对点”操纵模式,异地的选择、与评委联络仍存在漏洞和空间。2018年,江苏研发了基于省级平台随机确定异地、随机抽取评委的远程异地评标系统。限额以上工程采用综合评估法或本地评委待抽人员小于应抽人员3倍的名目抽取评委时,系统自动切换到省远程异地评标抽取系统,评标前抽取人不知副场在何处,评委不知评何地的标。去年12月,该系统在江苏全省启用,实施以来成效显著。

实施分类监管,优化招投标环境

尽管近年来招投标市场秩序持续标准,但是招投标中假招标、走形式的现象依然存在。除法制、环境因素外,其中,民营名目强制招标是造成这一现象的首要原因。2018年以来,江苏大胆放开民营房地产名目依法必须招标的限制,其他民营名目能放则放,不能放的尽或许地简化招投标手续。此刻,江苏苏州、镇江、无锡、徐州、常州5个市、近20个县(市、区)民营房地产名目采纳直接发包。

与此同时,江苏还增强对国有投资名目招投标监管。江苏省住房城乡建设厅、监察厅联合下发了《有关进一步标准政府投资名目招投标行动的若干限定》和《有关进一步增强国有资金投资建设工程名目招标投标行动监管工作的告知》。去年印发的江苏省《招标投标实施条例》贯彻见解,对国有投资工程招投标在程序上、方法上采纳更加严刻的办法增强办理。

革新招投标方法程序

《招标投标法实施条例》出台后,江苏高度重视,在大力宣扬贯彻的同时,开门立法、反复征求见解,出台了具有鲜明江苏特色的《招标投标法实施条例》贯彻见解,以及新的资格审查办法、评标办法。

他们进一步梳理招标投标程序,革新方法,严刻环节监管。一是推行有用的资格审查办法。严刻依法设置投标人资格条件,限定不得提高资质等级和增补地区性、歧视性条款。取消投标报名、集合答疑、组合现场踏勘,资格审查增补法人面谈。在资格后审的基础上,进一步限定大型及以上、技艺复杂名目经监管部门批准方可采用资格预审。二是优化评标办法。限制使用综合评估法,限定具有通用技艺的中小型工程一律采用单因素评标法,小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法。国有投资综合评估法工程必须实行远程异地评标。三是增强过程监督。请求各级招投标监管机构增强招标公告和招标文件的备案核查,较大工程应实行两级核查制,重大名目试行招标文件会审准则。各级招投标监管机构要充实力量,对开标、评标行动实行过程监督。四是扩大信息公布度。招标公告中增补全部资格条件、审查方法、评标准则及方法,且必须按照限定在江苏省建设工程招标网上发布。增补中标公告、直接发包结果公告、名目承担人变更公告等内涵。

同时,为打击围标串标作为,对无故放弃投标、无故放弃中标、截标后有意撤回材料等疑似围标串标作为均予以公示,并限制其参与其他国有投资名目投标。严刻实行全省联网的名目经理中标锁定、变更解锁和竣工销号准则,中标告知书除载明约定拟派的名目承担人外、增补限定请求的其他名目首要办理人员,并在网上中标公告中载明。

改进对招标代劳机构与评标专家的办理

招投标市场标准与否,与对招标代劳机构、专家评委的有用办理密不可分。此刻,代劳作为不标准,专职人员素养不高、不依法评标的现象仍不同程度地存在。为此,2018年下半年开始,江苏深刻调查科研,调整办理思路,在革新办理办法、办理鬼蜮伎俩上做文章。

江苏省开发了全省统一的招标代劳机构办理系统。该系统由全省共用共享的统一代劳数据库、交流办事平台、办理系统组成,与电子招投标业务平台对接,能实现全省招标代劳机构信息及时共享、实时统计,代劳机构人员、信息产生变化直接在网上实行维护或变更;代劳专职人员训练、查核、打印证书均在系统中实行;企业资质条件不满足及资质、营业执照过期,系统自动预警,实现其动态办理。同时,变昔时书面信用手册办理为自动生成的网上信用办理,极大地降低了办事与办理成本。

以往江苏全省各地评标专家根本在本地库单独运转,各地资源难以共享。2018年,江苏开发了集全省评委数据信息、交流办事、日常办理于一体的评委办理系统。该系统启用后,全省评委专业申报、变更、审核和清理均在网上实行,既方便了专家评委,又实现了统一操纵流程、全程留痕和数据同步。同时,系统中设置了继续教学、打分情况剖析、评委信用和信息交流模块,经过系统实时便捷地对专家评委实行日常办理。

此外,江苏还实施对招标代劳机构、评委的信用查核和动态办理,草拟了《江苏省招标代劳操纵规程》、《江苏省建设工程招标代劳信用办理办法》。对招标代劳机构名目代劳过程中情况实施日常查核,每一至两年组合全省实行包括根本信用、社会信用、查核评价3局部的信用评价,以此对代劳机构实施差别化办理。同时,科研制定《江苏省建设工程评标专家查核办法》,推行“一标一评”的日常查核准则,累计扣分达到一定数量给予暂停评标行动,每半年对被暂停专家评委、较重或严重失信专家评委实行公示,年底各市对专家评委办理情况实行通报。

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