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中国式叫停:建筑外保温材料政策的折返跑

点击数:1813  时间:2013/6/20
中国的外保温材料产业近三年来可谓是坐上了过山车,演绎了“史上最大震幅”。从收紧到叫停,再到松绑,接二连三出台的文件牵动着多少职业人的神经。最新的好消息是,在完成了一圈中国式叫停的轮回之后,外墙外保温号列车正逐渐驶上稳健前行的正轨——两个重量级的国家准则将于今年十月起正式施行。业内人士剖析,让众多房地产的下游产业叫苦不迭的不是政策的收缩和放松,深层次的原因是中国外保温材料产业的市场混乱和准则缺失。

  冬天里的三把火

  歌曲《冬天里的一把火》让费翔火遍神州,同样是产生在冬天里的三把大火却让外墙外保温材料产业如坠寒窟。

  2009年2月9日币宵夜,当时正在建设的中央电视台新台址常识中心产生特大火灾变乱,火灾由烟花引燃保温板所致。大火持续了6个小时,过火面积达到8490平方米,造成直接经济损失16383万元。在此次变乱中,1名消防队员牺牲,6名消防队员和2名施工人员受伤。

  在这场大火后,住建部和公安部联合发布《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行限定》(即46号文),对保温材料的防火性做出了明确限定,请求民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级,且不应低于B2级。

  然而,在46号文发布后,各地有关保温材料的火灾变乱依然持续产生。2018年11月15日,上海胶州路一幢28层居民楼在外墙装修时产生特大火灾。这场火灾导致58人遇难,70余人受伤,直接经济损失达1.58亿元。而距离胶州路大火仅仅不到两个月,沈阳皇朝万鑫大酒店又产生火灾,虽然没有造成人员伤亡,但由于保温材料加速了大楼的燃烧,投资数亿元、150多米高的B座公寓楼被烧得只剩框架。

  有业内人士预言,冬天里的三把大火将把建筑外保温材料的防火问题推升到了政治的高度。事实果然如此,在沈阳火灾产生一个月后,公安部消防局发布了《有关进一步明确民用建筑外保温材料消防监督办理有关请求的告知》(即65号文),明确限定将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围,民用建筑外保温材料应采用燃烧性能为A级的材料。

  “大一统”背后的尴尬

  最严刻的消防令,给建材职业带来了巨大挑战。65号文深刻地影响了外保温材料市场的格局——占市场份额90%以上的有机材料集体被封杀,而仅占不到10%的市场份额、却能达到A级防火准则的岩棉、玻璃棉、珍珠岩、泡沫混凝土等无机保温材料的行情火爆异常。

  有调研显示,自65号文下发之后,北京市场上的岩棉保温产品的终端销售价格从原来的42元/平方米一度飙升至200多元/平方米。即使如此,产品依然供不应求。而生产各种绝热保温材料的原材料价格都有不同幅度的上涨,涨幅多在10%以上。岩棉、矿渣棉、玻璃棉等产品的原材料均比上一年每吨上涨了1000元左右。

  然而,直接明了的65号文却没有给市场带来期许中的整齐划一,反而造成保温材料市场更加凌乱。“65号文公布之后,大量的如雨后春笋一样‘冒’出来的新型A级材料实际上只是一些符合旧准则A级的产品而已。”中国聚氨酯产业协会副秘书长李建波笑道,“这么短的工夫,怎么或许研发出那么多符合65号文的新产品?”

  据先容,我国现行的保温材料燃烧性能的分级准则有两套,即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年发布的GB8624-1997是在对德国DIN4102-1的分级方法订正的基础上制定的,分为A级(均质材料)、A级(复合夹芯材料)、B1级、B2级、B3级几个级别。而2006年发布的GB8624-2006是参照欧盟分级体系EN13501-1:2002设置的,把保温材料分为A级(分为A1级、A2级)、B级、C级、D级、E级、F级。“虽然后者已经取代了前者,但是在我国市场上两套准则还是在并行使用,而且人们还是更习惯以1997年的分级准则来探讨某种材料的燃烧性能。”李建波说。

  “65号文之后出现的这些林林总总的新产品大多数只能符合GB8624-1997的A级(复合夹芯材料)准则。有些产品是由多种材料构成的,原料中含有有机物等低防火等级(如B级)的材料。很明显,65号文限定的A级材料应该符合GB8624-2006中的A级准则,是不能经过含有有机材料的复合结构达到的,所以含有有机物的保温材料是不符合65号文请求的。”他说。

  不“请回”有机材料

  就处置不了问题

  市场和准则的混乱带来的棘手困难是65号文难以落地。一方面是无机材料产能严重不足,另一方面则是其保温性能较之有机材料相去甚远,无机材料防火性能最好,但保温隔热性能最差。各地在实行65 号文后,造成大量的外墙保温改动名目被迫中止,无形中增大了2018年全国重点城市公共建筑单位面积能耗下降20%以上的目标的实现难度。

  “如果把可燃烧的保温材料都从建筑市场中驱逐出去。那么现在我国A级材料的产能总量加起来,还不够一个城市建设的需求。”原国家建材局科学技术司司长陶有生说。他认为,就算无机材料生产线开足马力,大干快上,也远远不能满足市场的需求。

  更大的弊端是,生产和使用无机材料有悖于实现生产方式转变、低碳减排的政策形势。“以生产过程为例,比如100多摄氏度的环境就可以生产聚苯板了,而生产岩棉需要把岩石融化,至少要1000摄氏度的高温,在这个过程中的碳排放量可想而知。”陶有生说。

  A级材料产能不足,除防火之外的各项性能也不足以担当外保温的大任。一位业内人士坦言,65号文的出台,导致设计单位没有了方向,建设单位没有了方向,生产单位也没有了方向,所有人都没有了方向,因此65号文很难实行。65号文造成了建筑的外墙保温改动停滞或中止,给节能减排工作带来一定的困难。

  有剖析称,65号文的出台一定程度上影响了国内外墙保温职业的发扬进程,建筑用有机保温材料整体销售情况堪忧。保温材料准则的暂未确定、国内房地产市场的低迷运转以及开发商对保温材料的莫衷一是,都加剧了这一情况。因此,65号文出现松动只是个时间的问题。另一方面,业内人士也都积极为有机材料正名。一系列的研讨会、学术报告和火灾实验,都将三把大火的矛头指向了办理不善和施工疏漏,有机材料只能算是个“帮凶”而已。

  貌似重回46号文时代

  鉴于中国保温材料市场发扬的实际情况,2018年12月3日,公安部消防局下发《有关民用建筑外保温材料消防监督办理有关事件的告知》(即350号文),决定取消实行2018年3月14日颁布的《有关进一步明确民用建筑外保温材料消防监督办理有关请求的告知》(即65号文),同时请求严刻实行2018年12月30日国务院下发的《国务院有关增强和改进消防工作的见解》(简称新46号文)和《建设工程消防监督办理限定》。

  65号文渐行渐远,与政令一道翻转腾挪的保温材料,究竟路在何方?

  “2018年出台的新46号文实际上没有多少可操纵性,细则不多。比如,对不同高度的建筑物应该怎样使用外保温材料,没有给出明确的请求。”李建波直言,“实际上,65号文取消了以后,对保温材料的请求退回到了三年前的46号文。”

  李建波进一步指出,2009年的46号文,也有很多不足之处,尚待健全。他认为其中最应该改进的有两个方面:一个是设置防火隔离带的问题,应该对不同的有机材料实行细分。“46号文上说,所有的B2级材料都要设置防火隔离带,B1级材料则可以不设隔离带。然而大家经过实验发现,B1级、B2级(结构防火等级)的EPS都需要做防火隔离带,而PU(聚氨酯)则根本上不需要做防火隔离带。”李建波阐述道, “按照46号文的限定,B1级的EPS保温系统可以不做防火隔离带,实际上或许存在火灾隐患,因为EPS具有热塑性(即火灾时即产生收缩熔化,不能形成炭化阻隔层)。”另一个方面是幕墙结构的外保温材料应该有外饰面。“现在的外保温做完之后,外面直接挂幕墙,并没有外饰面的请求,这样就带来一个什么问题呢?保温材料裸露在幕墙后面的空气中,一旦燃烧容易形成烟囱效应,火向上窜,导致火势加剧蔓延。沈阳的皇朝万鑫大火就是这样。”

  实则螺旋式进步

  然而,历时三年多的外保温材料政策的折返跑,毕竟是职业的一大进步。以马克思主义辩证发扬观的眼光审视,当事物加入否定之否定发扬阶段时,常常会以螺旋式上升的形式进步,之后加入发扬的下一个周期。这个貌似回到原点的轮回实则是自己发扬自己、自己健全自己的过程。道路虽是迂回曲折的,但方向是前进上升的,过程是前进性与曲折性的统一。

  外保温材料自然也不会偏离这一规律。65号文取消并不代表使用材料方向的变化,提高各种材料的综合性能,一直是政策制定的初衷与未来材料的发扬方向。任何一项政策调控,都是一个时期的矛盾平衡鬼蜮伎俩,都是阶段性的有时限请求,不论是为了职业长远发扬,还是应对当务之急,厘清相干准则都被摆在了首位。

  “与外墙外保温有关的国家准则和职业准则此刻只有7套,其中5套是2007年以前出台的,但近几年新发布的地方准则却有其数倍之多。”中国建筑科学科研院教授级高工王新民在今年的绿色建筑全体会议外保温材料分论坛上暗示,“我国外墙外保温职业的各级准则凌乱繁杂,术语、概念、检测方法均不统一,严重影响了职业的健康发扬。”他创议,厘清相干准则,编制一套自上而下的准则体系,把现有准则和在编准则有机纳入其中,以标准外墙外保温的设计、生产、施工、检测、监管等各个环节。

  众人孜孜以求地努力和不懈探索,鼓动了外保温材料在往复和阵痛中进步。今年年初,《建筑材料及制品燃烧性能分级》(GB8624-2012)和《建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法》(GB/T29416-2012)相继发布,二者都将于2018年10月1日起实施。“首次发布的《建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法》(GB/T29416-2012)是《消防准则化‘十二五’发扬规划》的重点准则名目之一,而《建筑材料及制品燃烧性能分级》分别于1997年、2006年实行过两次订正。GB8624-2006存在燃烧性能分级过细、与我国当前工程建设实际不相匹配等问题,在GB8624-2012中都得了相符合的处置。”业内人士说。他剖析,65号文的出台和取消并不是单纯地收紧和放宽外保温材料的防火等级,其核心请求始终是提高建筑外保温材料的质量和防火性能。

  相干准则

  发布时间表

  ★2009年9月,公安部与住建部联合下发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行限定》(公通字〔2009〕46号,俗称老46号文),限定民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级,且不应低于B2级。

  ★2018年3月,公安部消防局发布了《有关进一步明确民用建筑外保温材料消防监督办理有关请求的告知》(公消〔2011〕65号,即65号文),对建筑外墙保温材料使用及办理提议强制请求,限定民用建筑外保温材料应采用燃烧性能为A级的材料,否则不予验收经过。

  ★2018年12月,公安部消防局在其网站上发布了《有关民用建筑外保温材料消防监督办理有关事件的告知》(公消〔2011〕350号,即350号文),决定取消实行2018年3月14日颁布的65号文。公告同时请求严刻实行2018年12月30日国务院下发的《国务院有关增强和改进消防工作的见解》(国发〔2011〕46号,俗称新46号文)和2018年7月17日新颁布的《建设工程消防监督办理限定》。

  ★2018年初,国家准则化办理委员会发布2018年第42号公告,批准发布推荐性国家准则GB/T29416-2012《建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法》。随后,由全国消防准则化技艺委员会防火材料分技委归口办理、公安部四川消防科研所承担订正的强制性国家准则GB8624-2012《建筑材料及制品燃烧性能分级》,由国家准则化办理委员会正式发布。这两个准则都将于2018年10月1日起实施。

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