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中国既有建筑节能改动步履维艰

点击数:1335  时间:2011/5/3 8:52:08
来源:中国建设报
 

  我国既有建筑量大、面广、能耗高,对于中央政府和各级地方政府,鼓动既有建筑节能改动,有助于整个社会节能减排目标的实现;对于业主,既改不但可以提高居住的舒适度、降低空调或采暖费,还可以延长建筑的寿命和使用年限,实现资产保值增值;对于物业企业,经过既改对建筑物质量的提高,可以减少日常维护的开支和人员费用,减少公共区域的电费、供暖费等支出。对于各方主体,既有建筑改动都是一项十分有意义的大事,但是却步履维艰,是什么困住了既改的步伐?

  资金短缺搁浅既改筹划

  2006年,我国南方某省决定对该省政府办公楼、省委办公楼、图书馆、杂技厅实行节能改动。直到现在这4个名目仍没有发展,最直接的原因就是资金问题无法处置。据统计,该省至少有4亿平方米的城镇既有建筑需要实行节能改动。经初步测算,至少要耗资600亿元人民币。这笔天文数字如何筹措,是一个现实问题。2008年,该省地方财务收入仅为1338亿元人民币,显然支付既有建筑节能改动资金相当乏力。

  “从1998年我国停止福利分房之后,绝大多数住宅产权属于消费者,对于已经属于‘综合性陈旧’的住宅楼,一栋楼有几十户甚至几百户,让作为产权人的消费者出资实行既改,成为耗时耗力的马拉松谈判。谁来出资实行既改,成了政府、专家、物业办事企业、业主都关切的问题。虽然降低能耗、节约资源、提高舒适度受到各方的一致认可,但在何种情况下采纳何种办法却是大家认识的不同点,这个不同点就源于谁来出资,而此刻政府在这方面还没有明确的限定。”近日,由中国建筑科学科研院主办、北京筑巢传媒有限企业承办的“第三届既有建筑改动技艺与投融资交流研讨会”投融资分论坛上,住房和城乡建设部住宅产业化增进中心刘美霞处长指出,长期以来大家国家都是住房短缺的状态,所以很重视新建,改动的科研和投入都不够。既改面临的首要问题就是资金筹集,尤其是既有住宅。

  依靠专项资金力不从心

  长期以来,我国既改首要依靠政府投入。北京、上海、深圳等相对发达的城市,利用地方财务资金对中小学教学楼、办公大楼等实行了一些抗震加固、节能等方面的改动。在住房和城乡建设部的主理下,经过国际协作的方式,在唐山、北京、乌鲁木齐等城市展开了既改的示范工程,收到了很好的带头示范作用。这些示范工程不但有政府的资金支撑,还有国际资金的支撑。

  国家发改委动力科研所处长康艳兵透露,“十二五”期间,建筑节能是国家投资的重点领域,将会有更多的钱由“十一五”的产业节能领域转向建筑节能领域。国家还将会出台更多的政策,使重大的节能技艺和产品实现产业化。

  但是,此刻我国约有440多亿平方米既有建筑的存量,对于如此巨大的规模,财务补贴只是杯水车薪。仅仅依靠中央和地方政府的专项资金补贴实现节能改动显然是捉襟见肘、力不从心,更不或许每个既有建筑都能得到国外资金的支撑。

  刘美霞指出,既改不能单纯依靠各级政府的财务投入。政府应当充分发挥财务的杠杆作用,采纳激励办法,建立既有建筑效益分享模式,以“四两拨千斤”的思路,改动起利益各方的积极性,吸引相干利益主体的有用参与。但是由于既改回报周期长且风险大、业主的认识淡薄、办理体制尚不健全等种种原因,财务投入很难发挥“四两拨千斤”的作用。

  既改难实质是利益分配难

  康艳兵指出,采用合同动力办理方式实行节能改动的节能办事企业是鼓动建筑节能改动的最首要动力。

  早在2008年,住房和城乡建设部就出台了《有关推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改动工作的实施见解》,明确北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改动所需资金首要靠企业自筹、社会资金投入、受益居民投入等方式予以处置。应充分利用市场机制,激励采用合同动力办理等建筑节能办事模式,革新资金投入方式,贯彻改动费用。

  刘美霞指出,市场经济体制下的既有建筑改动是一项牵扯矛盾多而又复杂的社会工程,其实质就是经济利益分配问题。尤其是既有居住建筑改动,不同于公共建筑的绝大局部改动资金由业主提供,居住建筑改动资金来源复杂,筹措也有难度,需要由政府、物业企业、既有建筑改动办事企业、业主等多主体直接建立市场化推广机制。

  刘美霞强调,既改市场化运作和推广机制形成的前提是具有一定的效益,才能有相干的主体愿意投入,而且最好是可以量化的经济效益。经过既改节约的动力是可以量化的,可以直接转化为经济效益。所以,既有建筑节能改动的市场化运作和推广机制容易形成。

  合同动力办理这种新兴的市场化动作模式,改动起了各方的积极性。节能办事企业承担了局部前期改动投入,业主不需要花钱或少花钱,就能与节能办事企业分享改动的收益,而节能企业在与业主分享节能效益的同时还能获得国家的政策奖赏。

  既改遭节能办事企业冷遇

  但是,在实际中,实行产业节能改动的节能办事企业远远多过在既有建筑领域里实行节能改动的节能办事企业,出现了厚此薄彼的现象。

  此刻,没有专门针对既改的可行性政策,既改名目很难拿回财务补贴,这是制约节能办事企业参与既改的最大问题。长期从事既有建筑节能改动的吉林建筑节能科学技术革新中心主任、吉林科龙建筑节能科学技术股份有限企业董事长张海文道明了其中的原由。

  他指出,此刻,从事既改的合同动力办理企业相对少,就是因为政策方面有约束性,很多政策很难适用于既改的合同动力办理企业,大多适用的是产业的合同动力办理企业。还需多部门进一步沟通,需要政策在建筑节能与产业节能、交通节能不同领域中实行细分。

  康艳兵指出,今年年初国家虽然出台了相干的减免税政策,但是操纵细则还没有,操纵性不强。

  从事既改的节能办事企业还面临着办事企业性质不明确的困惑。张海文说:“节能办事企业到底是什么企业?如果相当于总承包企业,那么可不可以分包工程?建筑工程请求招投标,那么节能办事要不要参与招投标?”他说,这些问题带来的收入确认难等问题,让他感到十分迷茫。政策的不明朗、不顺畅,影响了工作的展开,影响了企业的发扬。

  为此,他呼吁政府出台合同动力办理实施细则,出台适合既有建筑改动的扶持政策和相符合的收入确认原则,使建筑节能改动能享受到税收政策和吨煤节能补贴。

  融资渠道不畅且单一

  融资难也是节能办事企业面临的一大逆境。

  道和环境与发扬科研所、新经济中国名目主任葛勇指出,节能办事企业是常识技艺密集性产业,销售周期长,资金周转慢,谈一个名目的时间比做一个名目的时间还长,企业规模不易做大。

  为了包管资金链的稳固,很多节能办事企业需要融资。张海龙指出,很多金融机构没有相干产品,贷款期限又短。

  上海银行中小企业办事中心主任陈雅玉说:“推动既改名目的合同动力办理,在我国发扬中存在着各种市场障碍。如渠道不畅,速效渠道单一等。节能办事企业都是中小企业,银行也不熟悉,对合同动力办理形成的效益还无法作为一个信誉实行抵押,效益和评估等没有成熟的模式实行界定。”

  陈雅玉指出,此刻尚没有与之相匹配的合同动力办理信托产品、中小企业集合债产品,更难找到愿与之相匹配的风险投资。因而,融资问题常常成为合同动力办理发扬的重要瓶颈之一。既有建筑节能改动的合同动力办理,有别于一般的商业贷款名目,牵涉到节能办事企业、耗能企业的信用。但名目本身的质量、节能监视检测效益、尺度以及范围、履约风险的评估等,此刻还没有一个成熟的模式和完整的样板。

  为此,陈雅玉创议,经过建立省市合同动力办理投资基金的方式,支撑合同动力办理工作。激励民间资本加入,形成官方、企业和民间协同参与的投资基金并按市场化的方式运作。同时经过建立省市及合同动力办理名目融资办事平台,节能办事企业可引入融资租赁,用融资租赁的财税政策,结合合同动力办理机制的特点,实施节能名目融资。

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