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三部委再扩公租房资金来源

点击数:1621  时间:2010/11/23 9:39:43
来源:中国房地产报 
 
  概况:11月16日,财务部、国家发改委、住房和城乡建设部三部委联合出台《有关保障性安居工程资金使用办理有关问题的告知》(下称《告知》),允许从土地出让净收益、公积金增值收益中计提廉租房保障资金用于公租房,并利用贷款贴息引导社会发扬公租房。

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公租房(资料图)


  11月16日,财务部、国家发改委、住房和城乡建设部三部委联合出台《有关保障性安居工程资金使用办理有关问题的告知》(下称《告知》),允许从土地出让净收益、公积金增值收益中计提廉租房保障资金用于公租房,并利用贷款贴息引导社会发扬公租房。

  《告知》明确限定,从2018年起,在确保完成当年廉租住房保障使命的前提下,各地可将从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金统筹用于发扬公共租赁住房。这是继今年9月末,财务部、国家税务总局出台公租房免征城镇土地使用税、印花税等多税种后,两个月内相干部委出台的又一份公租房建设资金保障政策。

  伴随今年以来多轮抑制需求的楼市调控政策,各项支撑公租房建设的新政也在连番推出,公租房日益成为增强保障房建设和市场供给扩容的新亮点。

  新增资金渠道与廉租房共享

  此前,各地公租房建设尚以政府投资为基础,只有少量名目采用地方国企投资或财务担保下的融资形式,其资金渠道一直缺乏稳固来源。在此次《告知》中,土地出让净收益10%可用于公租房建设的政策,则首次为公租房建立了一个稳固的资金来源。

  不过,早在财务部2007年出台的《廉租住房保障资金办理办法》就曾限定,廉租住房保障资金的渠道来源中,同样包括了住房公积金增值收益和不低于10%的土地出让净收益。值得注意的是,本次新规增补的公租房资金来源渠道,无论是土地出让金还是公积金增值收益,都是在与廉租房建设“共享”的前提下。

  曾参与住建部公积金试点保障房建设调研的复旦大学住房政策科研中心实行主任陈杰告诉记者,就此前相干政策法规而言,不低于10%的土地出让金和公积金增值收益已被明文请求用于廉租房建设。此刻,全国在推动保障房建设中激励发扬公租房这一品种,因此专门下发相干文件,明确了用于廉租房建设的土地出让净收益、公积金增值收益中的保障资金,同样可以用于公租房建设,增补了公租房建设的资金来源。

  一位住建部相干政策科研专家则暗示,此刻我国有一局部城市从土地出让金和公积金增值收益中提取的廉租房保障资金规模很大,即便完成了当年的廉租房保障指标也会有补贴剩余,现在打通廉租房和公共租赁房的资金使用渠道,有利于提高一局部资金的利用效率。

  保障性资金仍存贯彻难度

  11月17日,审计署发布了19个省(直辖市)2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查,审计结果显示,有多个城市从土地出让金中提取的廉租房保障资金未达到10%的限定。

  据审计结果显示,2007年至2009年,有1.5亿元廉租房保障资金被挪用,包括北京、上海、成都在内,共有22个城市从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例未达到10%的最低请求,这些城市共计少提取146.23亿元。

  “在土地出让金的使用上,必须协调好地方与中央的利益和权责关系。”无论是公租房还是廉租房,包管10%土地出让金用于保障房建设的贯彻本身就存在难点。陈杰告诉记者,此刻各地方政府虽然有大量土地出让收入,但很多地方政府会将土地出让收入用于基础建设、动拆迁成本等方面,出现土地出让低收益甚至零收入的情况。而仅凭相干部委下发的文件,很难保障这局部资金的有用贯彻。

  此外,业内对公积金增值收益用于保障房建设也存在争议,此刻公积金增值收益大多以贷款的形式用于保障房建设,放贷风险如何把控也尚存办理困难。陈杰暗示,公积金每年的放贷规模会按照楼市成交量的起落而有所不同,因此结余资金及产生的增值收益也不稳固,很难形成一笔用于保障房建设的稳固资金。

  贷款贴息激励民间资本加入

  本次《告知》中利用贷款贴息引导社会发扬公共租赁住房的限定也颇引人注目。

  按照新规,各地可采纳贴息方式支撑市场主体和社会机构从商业银行融资用于发扬公租房。此外,各级人民政府安排的公租房资金,包括中央补助公租房资金,均可用于公租房名目贷款贴息。

  在全国工商联房地产商会会长聂梅生看来,利用贷款贴息的金融政策的引导,可以降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本,从而改动民间资本参与公租房建设和运营的积极性。聂梅生暗示,此刻已有多个知名房企正在实行各类保障房建设名目,在近期一系列激励保障房建设的融资政策下,许多开发商也向全国工商联房地产商会暗示对未来参与保障房建设的意愿。

  “想从根本上增补资金来源,还是要激励更多的社会力量参与到公租房建设”。聂梅生暗示,从建设和运营的收入上看,公租房投资期长、收益低、运营成本高,光靠政府投入很难满足社会对保障房的巨大需要量,因此处置公租房建设资金来源问题,最终还是要靠吸纳全社会更多的民间资本参与到公租房的投资建设中。

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